各位代表:
現(xiàn)在,我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。一年來,全區(qū)上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅定不移推進項目建設(shè),全力以赴加快旅游發(fā)展,凝心聚力促進民生改善,經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出綜合實力更強、旅游發(fā)展更快、人居環(huán)境更優(yōu)、群眾實惠更多的喜人局面,較好地完成了區(qū)六屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù),實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。
(一)綜合實力持續(xù)增強。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值20.09億元,增長13.6%。完成財政總收入3.7億元,增長22.1%。固定資產(chǎn)投資完成11.58億元,增長39.1%。實現(xiàn)社會消費品零售總額11.72億元,增長22.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長14%和19.2%。金融機構(gòu)各項存款余額達26.6億元,貸款余額達12.5億元,分別增長18.21%和41.28%。爭資跑項成效顯著,到位中央、省級資金1.7億元,增長13%。招商引資有新突破,全年到位內(nèi)、外資分別增長15%和17%。
(二)項目建設(shè)成效顯著。扎實開展“項目建設(shè)年”活動,年度開工重點項目19個;組建了南岳衡山旅游發(fā)展公司,打造了項目融資平臺,新增政府性融資9230萬元;全年完成項目投資8.07億元。西城區(qū)開發(fā)已完成安置區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施和安置房建設(shè)及二、三期開發(fā)的招商工作。興隆供水工程已完成總工程量的85%。國際生態(tài)旅游酒店建設(shè)穩(wěn)步推進,禹王路路基已全線拉通。南岳旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園項目正式簽約,并已完成部分土地的報批工作。核心景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,完成了壽壇公園至市干院道路提質(zhì)改造、半山亭索道坪至玄都觀公路油化、曾國藩古道整修等項目,藏經(jīng)殿、上封寺、廣濟寺等宗教場所改造主體工程基本完成。方廣寺景區(qū)開發(fā)已完成部分游步道和景區(qū)公路建設(shè),十方紫蓋寺主體工程基本完成。南岳高速連接線路基工程量已完成80%以上。全力配合推進南岳高速公路建設(shè)。垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)全面完成。以籌辦國際道教論壇為契機,對城景區(qū)環(huán)境實施綜合整治,完成了祝融南路、107國道南岳段(部分)等多條道路的改造提升和金沙路等城區(qū)主干道的亮化美化,更新了交通標(biāo)牌、標(biāo)線,健全了長效管理機制,提升了南岳整體形象。
(三)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。資源保護方面,組建了自然保護區(qū)管理局,突出生態(tài)建設(shè),實現(xiàn)了森林火災(zāi)的“零發(fā)生”。加強村民建房管理和宗教場所修繕監(jiān)管,與40戶景區(qū)村民簽訂了搬遷安置協(xié)議,拆除了29棟影響景觀效果的村(居)民房屋。祝融峰香灰污染治理工程基本完成。文物保護與利用取得較好成效,摩崖石刻有望列為全國重點文物保護單位,被評為“全省文物保護與利用工作先進集體”。宣傳營銷方面,在央視推出了“心愿之旅·南岳衡山”的品牌形象宣傳,加大了網(wǎng)絡(luò)促銷力度,開通了南岳旅游官方微博,南岳衡山旅游網(wǎng)年訪問量突破1200萬人次。在《湖南日報》、《旅伴》、《湖南旅游》、《旅客報》等媒體以及高速公路、火車站、機場投放了宣傳廣告,編輯出版了南岳旅游“三合一”宣傳資料(一本書、一冊畫、一張碟),創(chuàng)作拍攝了電影《心·愿》和南岳衡山宣傳片。成功舉辦了檔次高、規(guī)模大、反響好的國際道教論壇,央視等多家媒體對論壇開幕式進行了現(xiàn)場直播,實現(xiàn)了建區(qū)以來外宣工作的歷史性突破。服務(wù)管理方面,開展了家庭旅館專項整治、行業(yè)技能比武和“共鑄誠信”等活動,強化旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn),全面推行路段責(zé)任制管理,加強旅游環(huán)境綜合治理,注重發(fā)揮游客服務(wù)中心作用,黃金周和黃道吉日的旅游組織井然有序,旅游經(jīng)濟保持強勢增長。在連續(xù)三年被評為“湖南省旅游十佳縣區(qū)”的基礎(chǔ)上,成功獲評“首批湖南省旅游強縣”。全年來岳游客突破500萬人次,實現(xiàn)旅游總收入35.02億元,增長26.02%;門票收入達到2.23億元,增長21.04%。
(四)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,茶葉、油茶等基地面積得到進一步擴展;太平示范片新建壽棗、花卉苗木、油菜等基地800余畝,產(chǎn)業(yè)基地初步形成規(guī)模。新成立了黃竹雷筍等6家專業(yè)合作組織。水濂村被評為省級新農(nóng)村建設(shè)示范村。加強重大動物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,促進了種養(yǎng)業(yè)的健康發(fā)展,產(chǎn)量和效益同步提升。農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,岳東中低產(chǎn)田改造項目通過驗收,完成了豐收水庫除險加固等182處水利工程;繼續(xù)推進了農(nóng)村公路建設(shè),加大了管護力度,出臺了《南岳區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》;積極推進農(nóng)村沼氣能、太陽能等新能源建設(shè),農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。
(五)民生保障不斷加強。大力推進幸福南岳建設(shè),省、市確定的23項為民辦實事考核指標(biāo)全面完成。加強就業(yè)技能培訓(xùn),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。社會保障體系不斷健全,養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會保險的擴面工作穩(wěn)步推進,基金管理規(guī)范有序;為2454位城鎮(zhèn)居民支付醫(yī)療保險補償金265萬元;“新農(nóng)合”參合率達99.19%,共補償8585人次,累計補償776.7萬元,受益度達81.59%;實施被征地農(nóng)民和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的全覆蓋,為到齡老人發(fā)放保險金367萬元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金426萬元,城鄉(xiāng)低保對象月人均補差分別達202元、85.6元,保障標(biāo)準(zhǔn)為全市最高。積極開展救災(zāi)救濟工作,發(fā)放救災(zāi)款物100多萬元。全面落實惠農(nóng)政策,共發(fā)放風(fēng)景資源保護補償、退耕還林補助、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、家電及汽摩下鄉(xiāng)補貼等各項惠農(nóng)補貼1134萬元。扶持50戶農(nóng)村貧困家庭完成了危房改造;對林場部分護林點進行了維修改造;新建廉租房48套,為187戶住房困難家庭發(fā)放了租賃補貼。
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(六)社會事業(yè)全面進步。積極推進基本公共衛(wèi)生服務(wù),為3萬多名城鄉(xiāng)居民建立了健康電子檔案;嚴格執(zhí)行基本藥物制度,累計補助基本藥物經(jīng)費157萬元。高度重視教育發(fā)展,黃竹、樟樹橋小學(xué)創(chuàng)建為合格學(xué)校,建成了雙田公辦幼兒園,區(qū)一中圖書館建設(shè)和拜殿小學(xué)維修改造基本完成,青少年校外活動中心全面開工,金月完小籌建工作正式啟動,校舍安全工程穩(wěn)步推進;教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè),扎實推進廣播電視“村村通”工程,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)光纖聯(lián)網(wǎng);新建農(nóng)家書屋6家;文化館、圖書館、博物館等文化設(shè)施全部免費開放;繼續(xù)組織社區(qū)、廣場和農(nóng)村公益電影放映;組隊參加了市九運會,并獲得12枚金牌、9枚銀牌的好成績;在部分小區(qū)添置了健身器材,舉辦了“頌黨愛黨群眾歌詠大賽”、第三屆校園文化藝術(shù)節(jié)和首屆社區(qū)文化節(jié)等一系列群眾文化活動,精神文明建設(shè)成果豐碩。圓滿完成了賀國強、王兆國、劉云山、劉延?xùn)|等多批重賓來岳視察的接待任務(wù)。新聞宣傳富有成效,自辦電視節(jié)目質(zhì)量不斷提升,全年在各級媒體發(fā)稿3000多條(篇)?!赌显滥觇b》(2011)編纂出版。成功籌辦全國價格論壇和“辛亥百年忠烈千秋”海峽兩岸專題書畫展。第六次人口普查全面完成。實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略,新增2件湖南省著名商標(biāo)。國土資源和規(guī)劃管理得到加強,全區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編已通過省級驗收,《南岳區(qū)城市總體規(guī)劃》修編前期工作基本完成。扎實推進“國家衛(wèi)生縣城”、“長安杯”等創(chuàng)建活動,成功獲評第三批全國文明風(fēng)景旅游區(qū)、全國“五五”普法先進縣(市區(qū))、全國人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位、全國宗教界愛國主義教育基地和市級金融安全區(qū)等多項榮譽,順利通過國家科技進步考核驗收。嚴格落實安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制,四項重大控制指標(biāo)全面下降,祝融街道被評為“湖南省安全生產(chǎn)示范街道”。加強食品藥品監(jiān)管,確保了群眾飲食用藥安全。深入開展“四型”小區(qū)創(chuàng)建活動,切實加強信訪維穩(wěn)工作,在全省公眾安全感民意調(diào)查中,我區(qū)位列全市第一、全省第六;區(qū)公安分局、區(qū)森林公安分局分別被評為“全省優(yōu)秀公安局”。扎實做好了國防動員、人民防空、兵役征集和擁軍優(yōu)撫安置等各項工作。完成了第八次村委會換屆選舉,被評為全省村兩委換屆先進縣(市區(qū))、全省村(居)民自治工作先進單位。水濂村和祝圣社區(qū)獲評“全國婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范村(社區(qū))”。編制、愛衛(wèi)、保險、供銷、糧食、國稅、地稅、煙草、住房公積金歸集管理等工作都有新的突破,人力資源、林業(yè)科研、城鎮(zhèn)供水、消防、檔案、郵政、通信、供電、氣象、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等工作都取得了較好成績,為南岳經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。
(七)政府效能有效提升。政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革基本完成。堅持依法行政,嚴格執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。認真執(zhí)行區(qū)委和區(qū)人大決定、決議,堅持重大事項向區(qū)委、區(qū)人大常委會報告和與區(qū)政協(xié)協(xié)商制度,認真聽取社會各界意見,共辦理區(qū)人大代表建議和區(qū)政協(xié)委員提案131件。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“大走訪”和“效能制度落實年”等活動,堅持干部參加勞動制度,機關(guān)作風(fēng)進一步改進。堅持政府采購和重大工程招投標(biāo)制度,嚴格執(zhí)行財政“收支兩條線”和部門預(yù)算管理。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,強化投資評審和審計監(jiān)督,加強規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)察,網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察逐步開展,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。政務(wù)公開、政務(wù)督查、應(yīng)急管理等工作得到加強,工作效能進一步提升。在全市年度“8+1”重點工作考核中,我區(qū)有政府績效評估、項目建設(shè)、城市建設(shè)管理、社會綜治、計劃生育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等6項工作被評為全市先進。
各位代表,2011年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的顯著成績,是市委、市政府和區(qū)委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)鼎力支持、通力協(xié)作的結(jié)果,是全區(qū)上下勵精圖治、真抓實干的結(jié)果。在此,我代表區(qū)人民政府,向各位人大代表、政協(xié)委員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部,并通過你們,向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全區(qū)人民,向所有關(guān)心支持南岳建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
回顧一年來的工作,我們也有一些既定目標(biāo)沒有實現(xiàn),如受資金、規(guī)劃、上級政策調(diào)整等因素影響,森林防火電子監(jiān)控系統(tǒng)、半山亭場站和市干院至康家垅游步道建設(shè)、磨鏡臺賓館和靈芝山莊改造等項目,未能按預(yù)定目標(biāo)全面完成任務(wù)。同時,我們還清醒地認識到,全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些深層次的矛盾和問題,主要表現(xiàn)在:發(fā)展空間有限,制約了區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;旅游組織管理水平不高,軟環(huán)境建設(shè)有待加強;財源稅源不廣,財政收支壓力較大;城景鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平有待進一步提升;資金和土地等要素供需矛盾較為突出;少數(shù)干部作風(fēng)不實、執(zhí)行力不強,等等。對此,我們將予以高度重視,認真加以解決。
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二、2012年總體思路和工作重點
今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年,也是區(qū)六屆政府任期的最后一年,我們黨將召開舉世矚目的十八大。做好今年各項工作,意義十分重大。對此,我們必須始終保持清醒頭腦,既要把困難估計得更充分一些,把應(yīng)對措施考慮得更周密一些,又要努力從變化的形勢中捕捉和把握發(fā)展機遇,按照“穩(wěn)中求進”的要求,針對當(dāng)前國際國內(nèi)的經(jīng)濟形勢,趨利避害,揚長避短,促進全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。今年政府工作的總體要求是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹中央和省、市一系列重要會議精神,按照區(qū)第六次黨代會和區(qū)委經(jīng)濟工作會議作出的決策部署,以發(fā)展文化旅游為著力點,以持續(xù)改善民生為落腳點,強化資源環(huán)境保護,加快旅游轉(zhuǎn)型升級,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,維護社會和諧穩(wěn)定,努力建設(shè)“七個南岳”,以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
綜合考慮各種因素,今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%;財政總收入增長16%;固定資產(chǎn)投資增長30%;社會消費品零售總額增長19%;旅游總收入增長18%,接待團隊游客增長20%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長13%、13.5%;人口自然增長率控制在6.45‰以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi);全面完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo),重點抓好以下六個方面的工作:
(一)突出生態(tài)建設(shè),著力加強資源環(huán)境保護。
始終把資源環(huán)境保護擺在突出位置,嚴格執(zhí)行《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》、《景區(qū)村民建房管理暫行辦法》、《中心景區(qū)禁煙管理暫行辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。穩(wěn)步推進以延壽村道路和景點周邊為重點的核心景區(qū)村(居)民搬遷,完善南山村安置點基礎(chǔ)設(shè)施,完成祝融峰景區(qū)攤位整治、《南岳區(qū)林地保護利用規(guī)劃》編制和自然保護區(qū)規(guī)劃調(diào)整。繼續(xù)堅持景區(qū)內(nèi)建設(shè)現(xiàn)場辦公、聯(lián)合審批和森林限額采伐及憑證采伐等制度,嚴把景區(qū)建設(shè)入口關(guān)。突出抓好森林防火,堅持鳴鑼巡山制度,完成消防水池(三期)和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。扎實抓好森林病蟲害防治、古樹名木和原始次生林保護、林相改造、植樹造林等工作,強化動植物資源的綜合保護。鞏固集體林權(quán)制度改革成果。充分發(fā)揮自然保護區(qū)管理局的職能作用,強化“屬地管理”和動態(tài)監(jiān)管,嚴厲打擊景區(qū)內(nèi)各種違法違規(guī)行為。推進公益性墓地建設(shè)。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度,加強污水處理和垃圾中轉(zhuǎn)站運行監(jiān)管,做好污水處理二期工程的申報工作。抓好對南岳廟、忠烈祠、摩崖石刻等重點文保單位和南岳朝圣等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。積極推進世界文化與自然遺產(chǎn)和地質(zhì)公園申報工作。
(二)突出轉(zhuǎn)型升級,著力壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展文化旅游。認真貫徹十七屆六中全會精神,科學(xué)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、推動文化大繁榮大發(fā)展作為加快南岳旅游轉(zhuǎn)型升級的重要工作來抓。圍繞豐富南岳旅游文化內(nèi)涵,注重對南岳歷史文化的傳承和挖掘,培育完善宗教體驗游、祈福求壽游、抗戰(zhàn)文化游等旅游產(chǎn)品,著力提升“禪意人生”修煉營、國學(xué)夏令營、講經(jīng)說法、“善行天下﹒溫暖臘八”等體現(xiàn)南岳特色的旅游產(chǎn)品。鼓勵文化界和宗教界舉辦上規(guī)模、有影響的文化活動。全面完成藏經(jīng)殿、上封寺、十方紫蓋寺等宗教場所的整體修繕,加快衡山道院和黃庭觀改造等項目建設(shè)。恢復(fù)完善現(xiàn)有文化設(shè)施,全力推進天子山文化公園等文化產(chǎn)業(yè)項目的落地建設(shè),促進文化與旅游的深度融合,建設(shè)特色文化景區(qū)。全力推進休閑旅游。主動順應(yīng)游客的多樣化需求,突出在吃、住、娛、購等方面下功夫,讓游客吃得放心、住得舒心、玩得開心、購得稱心,逐步形成較為完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系。深度開發(fā)南岳素食、齋席等特色菜系,形成別具一格的旅游飲食文化。著力發(fā)展旅游購物業(yè),引導(dǎo)建設(shè)大型旅游購物場所,更好地滿足游客購物需求。大力發(fā)展旅游娛樂業(yè),精心策劃推出一臺具有鮮明文化特色和一流藝術(shù)水準(zhǔn)的大型晚會演出,不斷豐富南岳的夜生活。加快開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源,引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè),滿足游客參與、體驗的需求。加快旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園、國際生態(tài)旅游酒店、靈芝山莊、磨鏡臺賓館的建設(shè)改造,盡快推進奧威斯酒店、南岳共和國際養(yǎng)老養(yǎng)生中心等項目的簽約建設(shè),提高旅游服務(wù)承載能力。不斷提升觀光旅游。按照打造國際一流景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),抓好以核心景區(qū)為重點的景點建設(shè),完善旅游配套設(shè)施,完成康家垅、半山亭場站和半山亭索道坪建設(shè),修建市干院至康家垅等游步道,建設(shè)南天門索道站和祖師殿避雨設(shè)施,提質(zhì)改造磨鏡臺、會仙橋等景點,加快方廣寺、水簾洞景區(qū)建設(shè)和后山旅游開發(fā),充分展示南岳秀麗獨特的自然風(fēng)光,切實提高景點吸引力和觀賞性。
進一步優(yōu)化旅游環(huán)境。始終保持旅游環(huán)境綜合治理的高壓態(tài)勢,繼續(xù)實行路段包干負責(zé)制,依法從嚴打擊非法營運、追車宰客、帶香拉客、塞符塞像、強占車位等各種破壞旅游環(huán)境的行為。切實加強香炮市場、交通秩序和場站環(huán)境整治,規(guī)范車輛停放,堅決取締場外經(jīng)營、店外經(jīng)營行為,不斷提升景容市貌。抓好香期旺季、黃道吉日和節(jié)會活動等游客高度集中時段的安全保衛(wèi)工作。進一步提升旅游服務(wù)水平??茖W(xué)設(shè)計南岳旅游線路,不斷優(yōu)化景區(qū)交通營運格局,努力提高景點利用率和旅游組織水平。大力推進旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)和管理,努力建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、形象好的從業(yè)人員隊伍。規(guī)范旅行社和香期客棧管理,繼續(xù)組織開展農(nóng)家樂、家庭旅館星級評定和酒店技能比武、導(dǎo)游大賽等活動。切實增強“以游客為本”的理念,完善旅游投訴網(wǎng)絡(luò),健全游客服務(wù)體系,提升行業(yè)整體形象。進一步加強旅游宣傳營銷。以京廣深高鐵即將全線開通為契機,穩(wěn)定南方和省內(nèi)等傳統(tǒng)客源市場,重點開拓以武漢、鄭州、北京為中心的北方市場和以上海為重點的長三角市場。整合旅游營銷資金和資源,加強與強勢主流媒體的合作,努力擴大“心愿之旅·南岳衡山”的品牌影響力。創(chuàng)新營銷方式,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)營銷優(yōu)勢,鞏固擴大微博宣傳。以打造“大南岳旅游圈”為契機,加強區(qū)域旅游合作,注重充分發(fā)揮旅行社、香會的作用,大力發(fā)展團隊旅游。繼續(xù)做好香客、學(xué)生等特殊客源市場的促銷工作。
(三)突出農(nóng)民增收,著力推進新農(nóng)村建設(shè)。
加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。圍繞服務(wù)旅游經(jīng)濟發(fā)展,科學(xué)編制南岳旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有效對接。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,進一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,重點加強茶葉、油茶、雷竹、席草和生豬等基地建設(shè),不斷擴大太平示范片產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模,突出抓好楠竹低改和蔬菜基地建設(shè)。繼續(xù)抓好制止耕地拋荒、糧食安全、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)業(yè)保險等工作,確保農(nóng)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣運用,提升農(nóng)業(yè)核心競爭力。引導(dǎo)農(nóng)民積極投身旅游服務(wù),大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和旅游紀念品加工業(yè)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊等多種業(yè)態(tài)形式的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè),抓好紅星觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè),規(guī)范提質(zhì)后山休閑農(nóng)家,提升農(nóng)業(yè)綜合效益。
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加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞改善生產(chǎn)生活條件,多方籌措資金,進一步完善農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。水利方面,統(tǒng)籌安排各村水利設(shè)施建設(shè),重點抓好白龍?zhí)端畮旌蜕翛_水庫除險加固、農(nóng)村安全飲水、山平塘清淤擴容、河道疏浚、中低產(chǎn)農(nóng)田改造等項目。交通方面,積極爭取上級增加農(nóng)村公路建設(shè)計劃,實施“村村連通”工程,完善農(nóng)村公路路網(wǎng),加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理,配套建設(shè)安保設(shè)施,提高安全通行能力。電力方面,推進岳林村、龍?zhí)洞遛r(nóng)網(wǎng)升級工程和其他村的掃尾工作。生態(tài)建設(shè)方面,推進農(nóng)村環(huán)境連片整治和農(nóng)村清潔工程,開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動,鼓勵推廣沼氣、太陽能等新能源,引導(dǎo)村民美化、綠化、凈化家園,進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)抓好新農(nóng)村示范片和示范村建設(shè)。完成后山三鄉(xiāng)郵政所補建工作。
加大教育培訓(xùn)力度。圍繞提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和致富能力,加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,充分發(fā)揮農(nóng)村遠程教育和農(nóng)家書屋的作用,大力實施“陽光工程”,搭建農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)平臺,培養(yǎng)農(nóng)村實用技術(shù)人才,開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫助農(nóng)民掌握旅游服務(wù)、特色種養(yǎng)等技能。加大法律、政策的宣傳和教育力度,讓農(nóng)民及時了解經(jīng)濟社會發(fā)展走勢和經(jīng)濟動態(tài),知曉各級有關(guān)扶持“三農(nóng)”發(fā)展的政策措施,熟悉與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的多種經(jīng)營方式,成為守法規(guī)、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
(四)突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化,著力增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
以培植新的經(jīng)濟增長點為目標(biāo),積極培育各類市場主體,不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),增添發(fā)展活力。加大招商引資力度。圍繞服務(wù)旅游發(fā)展,積極引進旅游產(chǎn)業(yè)項目和戰(zhàn)略投資者;依托南岳的生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展總部經(jīng)濟,推進培訓(xùn)、研發(fā)、訓(xùn)練等基地建設(shè);把握沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇,選擇性地引進無污染、低能耗、高效益企業(yè),進一步提升對外開放水平。壯大本地民營經(jīng)濟。加強旅游商品研發(fā),大力發(fā)展以旅游商品加工為主的民營加工企業(yè),重點扶持環(huán)保香、茶葉、腐乳、宗教用品、旅游工藝品等特色產(chǎn)業(yè),提高本土旅游商品市場份額,努力實現(xiàn)特色旅游工藝品本土化生產(chǎn)經(jīng)營。進一步強化政策引導(dǎo),幫助民營企業(yè)進行體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新,實現(xiàn)由作坊式、家庭式管理向現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)變,培育一批創(chuàng)業(yè)型、科技創(chuàng)新型民營企業(yè)。鼓勵推進全民創(chuàng)業(yè),完善財稅、擔(dān)保等扶持措施,激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)激情。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。重新規(guī)劃建設(shè)民營經(jīng)濟集聚區(qū),打造民營經(jīng)濟發(fā)展平臺。全面落實招商引資各項優(yōu)惠政策,進一步整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,嚴厲打擊敲詐勒索、強賣強建、阻撓施工等各種破壞投資建設(shè)環(huán)境的違法行為,努力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境、穩(wěn)定寬松的政策環(huán)境和誠實守信的發(fā)展環(huán)境,著力把南岳打造成效率高、服務(wù)優(yōu)、成本低、環(huán)境好的投資創(chuàng)業(yè)區(qū)域,真正讓投資者放手發(fā)展、創(chuàng)業(yè)者安心置業(yè)。
(五)突出擴容提質(zhì),著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。
科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照“布局科學(xué)化、建筑特色化、環(huán)境生態(tài)化、功能配套化”的要求和“規(guī)劃先行、適度超前”的原則,抓好城市規(guī)劃編制,提高城市規(guī)劃的完整性、前瞻性和可操作性。結(jié)合《南岳區(qū)城市總體規(guī)劃》修編,編制和完善自來水管網(wǎng)、雨污排水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、商業(yè)網(wǎng)點布局、園林綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等專項規(guī)劃。注重各類規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接,重點做好金月水庫、古鎮(zhèn)“穿衣戴帽”、南岳廟周邊整治等項目和黃金路、天子山路等城市主干道的規(guī)劃設(shè)計。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理,引導(dǎo)村(居)民科學(xué)合理選址建房。強化規(guī)劃實施監(jiān)管,嚴格建設(shè)項目審批,盡量避免重復(fù)建設(shè),完善規(guī)劃公示、社會監(jiān)督等制度,進一步增強執(zhí)行規(guī)劃的嚴肅性、強制性和連續(xù)性。
努力完善城鎮(zhèn)功能。適度擴大城市規(guī)模,加快西城區(qū)建設(shè),突出抓好河道改造、廣場和停車場建設(shè)、安置小區(qū)道路硬化等二期開發(fā),力爭禹王路建成通車,文體路、廣濟南路、芙蓉路和南水路拓寬完成路基建設(shè);啟動黃金路以南整體區(qū)域開發(fā)。優(yōu)化外部交通,突出抓好南岳高速連接線、武廣深高鐵衡山西站至南岳、潭衡西高速東湖互通至南岳三條公路的建設(shè),確保南岳高速連接線與南岳高速同步通車,其他兩條入岳公路開工建設(shè)。完善公共服務(wù),確保興隆供水工程投入運行,完成老城區(qū)供水管網(wǎng)改造,在祝融南路、東城區(qū)新建垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施,完成方廣路等道路和老農(nóng)貿(mào)市場、迎賓市場的提質(zhì)改造,抓好岳東客運站和城區(qū)路口智能化交通指揮系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)實施城市綠化、美化、亮化工程,啟動龍蔭港(城區(qū)段)河道治理工程,積極推進廟東區(qū)和劉家臺舊城改造前期工作,完善停車場站、污水管網(wǎng)、路燈、夜景觀等配套設(shè)施,規(guī)劃建設(shè)一批園林建筑小品。深入開展“公共服務(wù)進社區(qū)”活動,不斷優(yōu)化人居環(huán)境,提升城市品位。
切實加強城市管理。堅持“建管并重”的原則,嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步加強城市管理工作的意見》,開展“城市管理年”活動,充分發(fā)揮街道、社區(qū)的基層基礎(chǔ)作用,健全完善長效機制。以精細管理為目標(biāo),實行實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管,有效解決違法建設(shè)、亂擺亂放、毀綠種菜、違規(guī)燃放煙花鞭炮等突出問題。嚴格落實“門前三包”,全面加大城市環(huán)衛(wèi)、車輛營運、廣告招牌、園林綠化、渣土、路燈和夜景觀的綜合管理力度,提高市政維護、園林養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)管護水平。積極培育物業(yè)管理市場。實施城市文明提升工程,廣泛開展多種形式的文明創(chuàng)建活動,不斷提高市民綜合素質(zhì),實現(xiàn)環(huán)境美與人文美的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
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(六)突出民生改善,著力構(gòu)建幸福和諧南岳。
更加注重提升保障能力。以培育財源、優(yōu)化支出為重點,加強財稅監(jiān)管,努力構(gòu)建保障有力的公共財政服務(wù)體系。狠抓財源建設(shè),堅持把支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與培植財源有機結(jié)合起來,充分發(fā)揮財政金融政策的導(dǎo)向支持作用,提高收入質(zhì)量。依法加強財稅征管,強化協(xié)稅護稅,嚴格執(zhí)行財稅工作“一票否決”。深入開展綜合治稅,規(guī)范重點行業(yè)、重點領(lǐng)域稅收征管,加強稅源分析,強化稅務(wù)稽查,加強對焚化品經(jīng)營的稅款征收,確保應(yīng)收盡收。出臺國有資產(chǎn)管理辦法,加大非稅收入征管力度,強化門票征收,規(guī)范門票分成管理,嚴厲打擊帶客逃票、沖卡等違法違規(guī)行為。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),強化預(yù)算剛性約束,從嚴控制“三公”支出,降低行政成本,集中財力保民生、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定。統(tǒng)籌整合財力資源,適當(dāng)增加對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的公用經(jīng)費支出,進一步強化基層基礎(chǔ),提高財政保障水平。加快推進“金財工程”建設(shè),全面完成會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌,嚴格執(zhí)行政府投資項目評審監(jiān)督辦法,提高財政管理的科學(xué)化、精細化和信息化水平。
更加注重保障和改善民生。把擴大就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù),落實就業(yè)政策,完善就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、援助等服務(wù)體系,千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。健全社會救助體系,加快發(fā)展社會福利和慈善事業(yè),高度關(guān)注低收入群體,加強城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟、大病救助、孤兒保障、法律援助等工作,保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。堅持“廣覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)”方針,健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、“新農(nóng)合”等制度,確保及時足額發(fā)放各類基金。支持發(fā)展商業(yè)保險。積極推進基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等工作,逐步實現(xiàn)“五險合一”的統(tǒng)一征繳管理模式。認真落實優(yōu)撫安置等各項惠民政策。推進保障性住房建設(shè),新建廉租房40套,繼續(xù)實施農(nóng)村危房和南岳林場危舊房改造,啟動公租房建設(shè)前期工作,按時發(fā)放租賃補貼。加快籌建南岳中心敬老院。全面落實干部職工津補貼政策,適當(dāng)提高住房公積金和基本醫(yī)療保險金補貼標(biāo)準(zhǔn)。加快岳林鄉(xiāng)辦公樓搬遷,逐步改善部分機關(guān)辦公條件。
更加注重社會事業(yè)發(fā)展。加大教育投入,完成青少年校外活動中心和實驗中學(xué)運動場等配套設(shè)施建設(shè),全面啟動金月完小建設(shè);將拜殿、紅旗、岳林、紅星四所小學(xué)創(chuàng)建為義務(wù)教育合格學(xué)校,建設(shè)紅旗村公辦幼兒園;加強教師隊伍建設(shè),不斷提升教育整體發(fā)展水平。深入開展全民健身活動,完善社區(qū)文化體育設(shè)施,籌辦好第八屆大眾運動會。加快科技成果引進、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,不斷提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。深化文化體制改革,加快公共文化事業(yè)發(fā)展,全面完成后山三鄉(xiāng)綜合文化站等文化設(shè)施建設(shè);實施文化惠民工程,繼續(xù)組織放映廣場和農(nóng)村公益電影,廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動;加強文藝隊伍建設(shè),鼓勵精品創(chuàng)作;強化文化市場管理,不斷提升文化軟實力。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),穩(wěn)步推進基層醫(yī)療機構(gòu)人事制度和績效工資改革,加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),提高醫(yī)療技術(shù)水平,完善基層醫(yī)療服務(wù)體系,在村衛(wèi)生室推行基本藥物制度,實現(xiàn)人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù),加強重點傳染病防控,著力抓好衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、附三醫(yī)院和原415醫(yī)院整合提質(zhì)等項目建設(shè),積極創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”。高度重視計劃生育工作,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站所建設(shè)力度,鞏固創(chuàng)“國優(yōu)”成果,堅決遏制違法生育,切實穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì)。落實耕地保護和節(jié)約用地制度,啟動農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作。依法加強宗教事務(wù)管理,積極引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)。做好《南岳年鑒》(2012)編纂工作。積極申報籌建區(qū)檔案館。加強統(tǒng)計工作,抓好“企業(yè)一套表”聯(lián)網(wǎng)直報。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則,科學(xué)編制全區(qū)婦女、兒童發(fā)展兩個“規(guī)劃”。注重發(fā)揮工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用。推進公民道德建設(shè),努力形成健康文明、積極向上的社會風(fēng)尚。繼續(xù)做好消防、工商、通信、氣象、老齡、助殘等工作,促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步抓好國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè),廣泛開展雙擁、軍民共建活動;扎實推進國防動員工作,支持駐岳部隊建設(shè),不斷提高預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)水平。
更加注重創(chuàng)新社會管理。全面推行重大工程項目實施和重大政策出臺開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,從源頭上減少矛盾糾紛。加強法制宣傳教育,健全信訪工作機制,嚴格落實責(zé)任追究,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系。創(chuàng)新基層管理體制,重視發(fā)揮各類社團和中介組織的作用,強化社區(qū)自治功能。深入推進平安建設(shè),繼續(xù)開展“零發(fā)案”競賽和“四型小區(qū)”及“無毒(害)旅游區(qū)”等創(chuàng)建活動,加強社會管理綜合治理,抓好治安卡口建設(shè),健全社會治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,爭創(chuàng)全國社會管理綜合治理“長安杯”。認真執(zhí)行市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等“5﹢1”政策法規(guī)文件,嚴格落實安全生產(chǎn)第一責(zé)任的要求,強化企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任,突出抓好道路交通、旅游、建筑施工、消防、校車、危險化學(xué)品、娛樂場所、特種設(shè)備等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管,加大隱患排查治理力度,嚴防較大以上事故發(fā)生。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系,健全食品、藥品安全監(jiān)管機制,加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),提高防御自然災(zāi)害能力。
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三、切實加強政府自身建設(shè)
面對加快發(fā)展的新任務(wù)和人民群眾的新期盼,政府全體工作人員惟有敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、恪盡職守、清正廉潔,才能不辱使命、不負重托。
(一)建設(shè)創(chuàng)新政府,增強科學(xué)發(fā)展的能力。大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng),扎實開展以職業(yè)道德為主要內(nèi)容的公務(wù)員隊伍教育培訓(xùn),不斷提高政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論素養(yǎng)和開拓創(chuàng)新水平。全面完成政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。深化事業(yè)單位人事制度改革,健全事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度。適時引進一批急需的專業(yè)技術(shù)人才。繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變,強化政府社會管理和公共服務(wù)職能,善于運用創(chuàng)新的思維、改革的思路、積極的辦法,解決好發(fā)展中的難點問題和人民群眾關(guān)注的熱點問題,提高推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步的水平和駕馭全局的能力。堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略,堅持多管齊下,加大溝通力度,采取爭資跑項、招商引資、經(jīng)營城市、銀行融資、財政支持等多種途徑,有效破除項目推進中的資金、土地等瓶頸制約,提升科學(xué)發(fā)展水平。
(二)建設(shè)務(wù)實政府,增強為民服務(wù)的能力。堅持把務(wù)實為民作為政府工作的第一要求,認真落實首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制,樹立強烈的責(zé)任意識,忠誠履職,盡心盡責(zé)。改進工作考評考核辦法,加強對重大決策、重要部署、重點工作的跟蹤落實,努力提高政府工作執(zhí)行力。強化效能監(jiān)察,堅決治理辦事不公、落實不力、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象。要帶著感情、帶著責(zé)任,深入基層,深入群眾,問政于民、問需于民、問計于民,努力使各項政策措施更加符合發(fā)展實際、符合群眾利益。堅持一切從實際出發(fā),多做打基礎(chǔ)、管長遠的工作,多辦群眾急需、便民利民的好事,說實話、辦實事、求實效,努力干出經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的實績。切實精簡會議和文件,改進會風(fēng)文風(fēng),使領(lǐng)導(dǎo)干部騰出更多時間抓工作落實,不斷提高行政效率和服務(wù)水平。
(三)建設(shè)法治政府,增強依法行政的能力。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程,堅持為民用權(quán)、為公用權(quán),嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督,高度重視并及時辦理人大常委會審議意見和人大代表建議、政協(xié)委員提案。支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。主動接受社會公眾監(jiān)督,促使政府工作人員思想有壓力、工作不懈怠,全心全意為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。健全公眾參與、專家論證和集體決策相結(jié)合的決策機制,提高決策的科學(xué)化、民主化水平。完善“法治南岳”創(chuàng)建機制,繼續(xù)深化行政審批制度改革,確保政府各項工作依法、規(guī)范、高效運行。
(四)建設(shè)廉潔政府,增強防腐拒變的能力。堅持用制度管權(quán)、管事、管人,全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、行政執(zhí)法責(zé)任制、經(jīng)濟責(zé)任審計制和《廉政準(zhǔn)則》,加強對財政資金、重大投資項目、土地出讓、政府采購工作的審計和監(jiān)察。加快完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng),積極推行審批公開、辦事公開、信息公開,推進權(quán)力公開透明運行。認真執(zhí)行《南岳區(qū)重點建設(shè)項目管理辦法》和《南岳區(qū)政府投資項目工程變更管理暫行辦法》,突出抓好招投標(biāo)、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全管理、審計等環(huán)節(jié),提高資金使用效益。牢記廉潔自律的警戒線、黨紀國法的高壓線,講黨性、重品行、作表率,做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。始終保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng),樹立勤政、廉政、優(yōu)政的良好形象。
各位代表,南岳的發(fā)展任重道遠,群眾的期待催人奮進。讓我們在中共南岳區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民,以更加寬廣的視野謀劃發(fā)展,以更加昂揚的斗志迎接挑戰(zhàn),以更加務(wù)實的作風(fēng)狠抓落實,為把南岳建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的特色精品旅游區(qū)而努力奮斗, 以優(yōu)異的業(yè)績迎接黨的十八大勝利召開!
來源:南岳新聞網(wǎng)
作者:南岳區(qū)人民政府區(qū)長 胡小寧
編輯:彭俊