為更好地服務(wù)于市委、市政府的中心大局，服務(wù)于大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的建設(shè)，全面掌握衡陽市農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，市委組織部以落實(shí)市委“十萬干部百鄉(xiāng)千村萬戶大走訪”活動(dòng)為契機(jī)，成立走訪調(diào)研組，于 2011年3月10日至20日，以祁東縣金橋鎮(zhèn)為范本，采取走訪調(diào)查、發(fā)放調(diào)查表、座談等形式，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況進(jìn)行了深入細(xì)致的 “解剖”式調(diào)研，現(xiàn)把有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)表征及分析

　　祁東縣金橋鎮(zhèn)轄43個(gè)村2個(gè)居委會(huì)，總面積79.7平方公里，共有耕地31827畝，人口507戶43000人。該鎮(zhèn)黨委下設(shè)60個(gè)黨支部，共有黨員1527人。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源呈現(xiàn)“兩高五低”的特征：

　　“兩高”，即農(nóng)村勞動(dòng)力總量高、就業(yè)參與度高。從數(shù)量特征上分析，農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)潛力較大。祁東縣金橋鎮(zhèn)共有勞動(dòng)年齡段內(nèi)(16—60歲)的勞動(dòng)力29904人，占總?cè)丝诘?9.54%。其中，男性16082人，占勞動(dòng)力的53.78%；女性13822人，占46.22%；黨員668人，占2.23%；具備完全勞動(dòng)能力有27913人，占93.34%；殘疾人1991人，占6.66%。從年齡分布看，16-30歲的10962人，占36.66%；31-35歲的有8445人，占28.24%；35歲以上的10497人，占35.1%。另外，該村尚有4896名在校學(xué)生，占總?cè)丝诘?1.39%。其中，在讀小學(xué)的2576人，占學(xué)生的52.62%，初中的1184人，占24.18%；高中(職高、中專)的710人，占14.5%；大學(xué)的426人，占8.7%。這些在校學(xué)生為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了充足的后備資源。從就業(yè)特征上分析，就業(yè)參與度高。金橋鎮(zhèn)的勞動(dòng)力中，就業(yè)的29851人，就業(yè)參與率達(dá)99.82%，無業(yè)的只有53人，占0.18%。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力很少死守家里的“一畝三分地”，就業(yè)構(gòu)成趨于多元化。

　　“五低”就是文化程度低、勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)層次低、勞動(dòng)收入低、本地轉(zhuǎn)移就業(yè)率低。從文化程度特征看，金橋鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲半文盲的有251人，占勞動(dòng)力總數(shù)的0.84%；小學(xué)文化程度的有3744人，占12.52%；初中的有22566人，占75.46%；高中、職高(技?；蛑袑?的有2766人，占9.25%；大專及以上的577人，僅占總數(shù)的1.93%。從勞動(dòng)力素質(zhì)特征看，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力技能偏低，屬于體力型或經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，較少具備現(xiàn)代化的技術(shù)能力，高學(xué)歷、高技能、高素質(zhì)人才缺乏。從培訓(xùn)情況看，參加過培訓(xùn)的只有5106人，僅占17.07%；未參加培訓(xùn)的有24798人，占82.93%。從就業(yè)崗位特征看，農(nóng)村勞動(dòng)力大多數(shù)從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工廠流水線、建筑業(yè)等技術(shù)含量較低的工作。從農(nóng)村勞動(dòng)力從事的產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)的有4687人，占勞動(dòng)力總數(shù)的15.67%；第二產(chǎn)業(yè)的17691人，占59.16%；從事第三產(chǎn)業(yè)的7526人，占25.17%。從農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工從事的行業(yè)看，進(jìn)廠打工的有11590人，占外出務(wù)工勞動(dòng)力的45.96%；建筑的6101人，占24.19%；從事經(jīng)商、運(yùn)輸、機(jī)械維修、餐飲、家政服務(wù)等行業(yè)的7526人，占29.84%。同時(shí)，在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力亦農(nóng)亦工亦商的“兼業(yè)”現(xiàn)象比較普遍， 部分農(nóng)民農(nóng)忙時(shí)脫鞋下田種植，農(nóng)閑時(shí)洗腳上岸打工經(jīng)商。從收入特征看，農(nóng)村勞動(dòng)力的收入偏低。在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動(dòng)力年收入為4000元左右，外出務(wù)工的月收入多為1500-2000元之間。其中，收入為1000-1500元/月的有 755人，占2.52%；收入為1500—2000元/月的有24366人，占81.48%；收入為2000—3000元/月的有4461人，占14.92%,3000元以上的有322人，占1.08%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，外出務(wù)工者要付出較大的住房、交通、生活成本，真正增收的不多。從流動(dòng)特征看，本地就業(yè)率低，跨地域轉(zhuǎn)移現(xiàn)象明顯。其中，外出務(wù)工的達(dá)25217人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的84.33%；本地務(wù)農(nóng)的4350人，占14.54%；本地務(wù)工的284人，占0.95%；無業(yè)在家的53人，占0.18%。其中，流向廣東地區(qū)的達(dá)16586人，占外出務(wù)工的65.77%；長三角地區(qū)的439人，占1.74%；京津地區(qū)的454人，占1.8%；西部地區(qū)的555人，占2.2%；省內(nèi)就業(yè)的 511人，占2.03%；其它地區(qū)的6672人，占26.46%；

　　二、影響農(nóng)村勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移的不利因素分析

　　通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力資源外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)村勞動(dòng)力在本地轉(zhuǎn)移就業(yè)方面存在一些不利因素，主要有：

　　1、就業(yè)觀念落后，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移就業(yè)。絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力還抱著十多年前的“東南西北中，掙錢在廣東”的陳舊觀念，農(nóng)村勞動(dòng)力“孔雀東南飛”的現(xiàn)象十分突出。許多農(nóng)民思想上還存在“外出務(wù)工就要到珠三角、長三角地區(qū)”，認(rèn)為“到衡陽本地務(wù)工就掙不了錢”的思想誤區(qū)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，金橋鎮(zhèn)的勞動(dòng)力中，外出務(wù)工的絕大部分流向珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)。由于農(nóng)村勞動(dòng)力資源外流嚴(yán)重，個(gè)別村組甚至只有幾名留守老人，農(nóng)村常住人口年齡結(jié)構(gòu)呈“兩頭高、中間低”的現(xiàn)象，即青少年和老年人口多，青壯年少。在家務(wù)農(nóng)的多是少年、婦女、老人，這對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有關(guān)政策的落實(shí)，對(duì)農(nóng)村的日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面產(chǎn)生諸多不利影響。

　　2、整體素質(zhì)偏低，限制了轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位領(lǐng)域。與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相比，農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)與推進(jìn)“四化兩型”的要求還有較大差距。這不僅體現(xiàn)在文化水平低，適應(yīng)技術(shù)含量較高的職業(yè)技能缺乏上，還體現(xiàn)在思想觀念、對(duì)提升自身素質(zhì)的態(tài)度上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金橋鎮(zhèn)的勞動(dòng)力，在未參加培訓(xùn)的農(nóng)民中，許多人對(duì)參加技能培訓(xùn)的興趣不高，不肯花錢、花精力通過培訓(xùn)來提高技能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)技能缺乏且培訓(xùn)愿望不強(qiáng)的有14501人，占48.49%，有培訓(xùn)意向，且希望培訓(xùn)時(shí)長為1個(gè)月以下的9826人，占32.86%；有培訓(xùn)意向，且希望培訓(xùn)時(shí)長為1個(gè)月以上的5577人，占18.65%。素質(zhì)上的局限性決定了他們?cè)谛袠I(yè)選擇的局限性。農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工或轉(zhuǎn)移就業(yè)大多數(shù)從事的是簡單勞動(dòng)。隨著衡陽市富士康等一批高新技術(shù)項(xiàng)目的落實(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的步伐加快，對(duì)員工素質(zhì)的要求必將不斷提升，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)將提出新的挑戰(zhàn)。

　　3、信息偏于閉塞，滯后于大項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)村勞動(dòng)力市場信息化程度低，發(fā)育不健全，服務(wù)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)不完善，農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)轉(zhuǎn)移方式上存在一定的盲目性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移依靠親戚熟人介紹或引導(dǎo)的占70.05%，通過政府或社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的人數(shù)占轉(zhuǎn)移總數(shù)的29.95%。這種以“裙帶”為主的自發(fā)性轉(zhuǎn)移方式，一方面給各級(jí)政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀調(diào)控，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，開展有組織的勞務(wù)輸出，特別是為大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的落實(shí)帶來了不便，降低了本土的勞動(dòng)力資源利用率；另一方面，由于跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)增加了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本，造成人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)和損失，給農(nóng)民增加收入帶來了困難。

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　　4、宣傳發(fā)動(dòng)不足，就業(yè)氛圍不利于農(nóng)村勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，千方百計(jì)地組織農(nóng)民工向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)民增收，已經(jīng)成為大多數(shù)地方的共識(shí)。但對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的本地轉(zhuǎn)移，各有關(guān)部門特別是基層政府，大多是持放任態(tài)度，既沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃和目標(biāo)，又沒有現(xiàn)實(shí)措施和應(yīng)對(duì)思路。對(duì)如何盤活我市巨大的農(nóng)村勞動(dòng)力資源，為大項(xiàng)目、好項(xiàng)目服好務(wù)，還存在認(rèn)識(shí)不足，措施不力，效果不好的問題。同時(shí)，新聞媒體對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力在衡陽本地轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的報(bào)道不多，宣傳發(fā)動(dòng)不夠，許多農(nóng)民甚至對(duì)衡陽市的發(fā)展形勢、就業(yè)政策、在衡陽就業(yè)的好處和優(yōu)勢還不太了解，農(nóng)村勞動(dòng)力向本地轉(zhuǎn)移還沒有形成“大氣候”，沒有成為農(nóng)村勞動(dòng)力的首選。

　　5、體制不夠順暢，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)。在我國，普遍存在城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)管理體制。其基本點(diǎn)是城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度。這種制度將勞動(dòng)力分割成本地勞動(dòng)力和外來勞動(dòng)力兩大類型，農(nóng)民工融入務(wù)工地遭遇政策性和體制性障礙的問題。比如，由于戶籍方面的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)適用房、子女就學(xué)、醫(yī)療保障等方面，難以與務(wù)工地居民享有同等待遇。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，金橋鎮(zhèn)雖然外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力較多，但沒有一名務(wù)工者能把戶籍遷入到務(wù)工地，絕大多數(shù)始終未能被城市真正接納。衡陽作為后發(fā)展地區(qū)，要吸引各類勞動(dòng)力資源，打造人才“洼地”，需要發(fā)揮好政策優(yōu)勢，打造吸引各類人才的政策高地，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機(jī)制，讓“人才”安心、安居、樂業(yè)。

　　三、開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的對(duì)策和建議

　　實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村勞動(dòng)力資源往大項(xiàng)目、好項(xiàng)目積聚，必須在進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路，從多方面采取開發(fā)措施。

　　1、大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移，既是為衡陽大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的實(shí)施提供勞動(dòng)力資源保障的重要措施，又是增加農(nóng)民的收入，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入工作目標(biāo)考核體系，作為政績考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督促檢查?？山Y(jié)合富士康、歐姆龍等一批大項(xiàng)目，結(jié)合打造現(xiàn)代化工業(yè)新城，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力往好項(xiàng)目中積聚，農(nóng)村勞動(dòng)者潛力往好項(xiàng)目中挖掘，農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)鏈條往好項(xiàng)目中延伸，實(shí)現(xiàn)“招工”與“就業(yè)”的有效銜接。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體要多方宣傳衡陽的就業(yè)政策、就業(yè)形勢和在衡陽本地就業(yè)的好處，宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力在本地轉(zhuǎn)移就業(yè)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變單一“南飛”的就業(yè)觀念。

　　2、整合農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資源。進(jìn)一步打破部門、行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)界限，逐步建立層次分明、規(guī)范有序的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系。組織部門要切實(shí)發(fā)揮黨管人才“牽頭抓總”的作用，聯(lián)合人力資源與社會(huì)保障局等有關(guān)部門，整合好衡陽技師學(xué)院、衡陽財(cái)工院、衡陽交工院等衡陽市8所職業(yè)院校，充分發(fā)揮各地技校、職校的作用，根據(jù)各自的實(shí)際，有針對(duì)性地組織培訓(xùn)。市農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心要利用好省里有關(guān)政策，制作農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)課件，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢，認(rèn)真開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。要優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。圍繞大項(xiàng)目、好項(xiàng)目對(duì)勞動(dòng)力的技能需求，按照缺什么培訓(xùn)什么，用什么就培訓(xùn)什么的原則，通過舉辦農(nóng)村勞動(dòng)力專題培訓(xùn)班，為富士康、歐姆龍等大項(xiàng)目定向培訓(xùn)人才。要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，建立農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金，由政府負(fù)責(zé)籌集，政府出資部分列入財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)由“政府買單”的免費(fèi)培訓(xùn)制度落實(shí)到位。

　　3、打造高效的農(nóng)村勞動(dòng)力信息平臺(tái)。建好“庫”、“網(wǎng)”、“場”。“庫”就是在進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力資源普查的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源的人才信息庫，登記農(nóng)村勞動(dòng)力的有關(guān)情況，盤清我市農(nóng)村勞動(dòng)力資源的底子。“網(wǎng)”就是健全農(nóng)村勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，整合網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)、市農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等資源，實(shí)現(xiàn)市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))“四級(jí)聯(lián)網(wǎng)”，建立方便、快捷、全程的信息化平臺(tái)，使農(nóng)村勞動(dòng)力不出村社就能夠了解到就業(yè)信息，掌握就業(yè)動(dòng)態(tài)。“場”就是不斷規(guī)范和完善全市的勞動(dòng)力市場，完善以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主體，社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體且布局合理、功能完善、綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的市場體系，力求城區(qū)有市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、村社有窗口，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場在促進(jìn)就業(yè)中的主渠道作用，為農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)咨詢、求職登記、信息查詢、職業(yè)指導(dǎo)和推薦就業(yè)等提供服務(wù)。

　　4、完善有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障體系。衡陽市要吸引農(nóng)村勞動(dòng)力，一方面要打造良好的“硬”環(huán)境，大力解決農(nóng)民工在就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、住房等社會(huì)保障方面的實(shí)際問題，給予來衡務(wù)工者以更多“看得見、摸得著”的實(shí)惠和支持，讓農(nóng)村勞動(dòng)力“留”得下來；另一方面，建議立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長遠(yuǎn)需要，在戶籍改革上進(jìn)行探索，讓符合一定條件的農(nóng)村勞動(dòng)力能“融”得進(jìn)來，和衡陽市的居民享受同等待遇，能在衡陽安家落戶、安居樂業(yè)。

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