為了深入了解和研究湘西州的就業(yè)情況，州委黨校2009年中青班就業(yè)課題調(diào)研組，先后深入州勞動(dòng)保障局、鳳凰縣、保靖縣等地，就我州就業(yè)狀況進(jìn)行了調(diào)研。通過開座談會(huì)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)等多種形式，了解了湘西州就業(yè)工作的現(xiàn)狀、取得的成績(jī)、存在的問題，并對(duì)今后湘西州就業(yè)工作進(jìn)行了思考。
一、湘西州就業(yè)工作現(xiàn)狀
(一)湘西州就業(yè)基本就業(yè)基本情況
1.湘西州勞動(dòng)力就業(yè)狀況。截止2008年底，我州有人口273.9萬人，其中，城鎮(zhèn)人口93.9萬、農(nóng)村人口179.96萬?？?cè)丝谥?，有從業(yè)人員168.15萬人，其中，城鎮(zhèn)36.68萬、農(nóng)村131.47萬。截止目前，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)累計(jì)達(dá)35萬多人(含6萬多下崗失業(yè)人員再就業(yè))，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)達(dá)49萬人；城鎮(zhèn)失業(yè)率4.3%，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大概在20萬人左右。
2.湘西州勞動(dòng)者就業(yè)行業(yè)分布情況。全州從業(yè)人員從三次產(chǎn)業(yè)分布看，第一產(chǎn)業(yè)91.93萬人、占54.6%，第二產(chǎn)業(yè)25.82萬人、占15.43%，第三產(chǎn)業(yè)50.4萬人、占29.97%；從農(nóng)村看，大約有70-80萬人從事農(nóng)務(wù)，有45萬人以上常年外出務(wù)工；從城鎮(zhèn)看，全州有25萬余人在國(guó)家黨政機(jī)關(guān)及國(guó)家企事業(yè)單位從業(yè)，占全州城鎮(zhèn)從業(yè)人員的七分之五，還有10余萬人分布在第二、第三產(chǎn)業(yè)。
3.2009年湘西州就業(yè)新動(dòng)態(tài)。全州新增城鎮(zhèn)就業(yè)20036人、失業(yè)人員再就業(yè)10696人(其中就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)3512人)、扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)1000人。對(duì)200戶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實(shí)行100%的就業(yè)援助，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。穩(wěn)定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)488100人。幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)16萬余人。
(二)湘西州就業(yè)工作的主要成績(jī)
1.落實(shí)了促進(jìn)就業(yè)相關(guān)政策。州委、州政府高度重視就業(yè)工作，按照“保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保穩(wěn)定”的總體要求，推行了22項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的政策，加強(qiáng)了公共就業(yè)服務(wù)。如勞動(dòng)部門綜述為“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”和“六補(bǔ)兩貸一扶持”的優(yōu)惠政策，影響很大，深受企事業(yè)單位及勞動(dòng)者歡迎。“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，每月為參保單位及個(gè)人減輕負(fù)擔(dān)200元左右；對(duì)困難企業(yè)實(shí)行緩期6個(gè)月繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，僅今年來，就為全州各類困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2000多萬元；落實(shí)了失業(yè)保險(xiǎn)基金115萬余元，保證了社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的支付。“六補(bǔ)兩貸一扶持”主要從勞動(dòng)者培訓(xùn)、職介、社保、崗位、貸款貼息、特定政策補(bǔ)助等方面多方給予補(bǔ)貼促進(jìn)就業(yè)，今年來，全州共有16949人享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼2926.1萬元、18984人享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼1286.68萬元、37792人享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼242.5萬元、5884人享受崗位補(bǔ)貼588.4萬元、落實(shí)特定政策補(bǔ)助2315.7萬元；85人享受小額擔(dān)保貸款216萬元，貼息128.2萬元；成功扶持1000人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)5000余人就業(yè)。
2.加大了工作力度，推行就業(yè)新舉措。一是實(shí)施“四個(gè)就業(yè)特別計(jì)劃”。主動(dòng)融入已開工建設(shè)的吉茶高速、吉懷高速、張花高速、鳳大高速等8個(gè)國(guó)家重點(diǎn)工程，實(shí)施重點(diǎn)工程特別就業(yè)計(jì)劃，吸納9600余人就業(yè)；及時(shí)介入落戶我州的干化水泥項(xiàng)目等13個(gè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)特別計(jì)劃，幫助5萬多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；準(zhǔn)時(shí)進(jìn)入用人單位與勞動(dòng)者對(duì)技能和素質(zhì)的需求空間，實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)特別計(jì)劃，僅今年就完成培訓(xùn)近5000人，其就業(yè)率達(dá)98%；準(zhǔn)確切入我州民族民間產(chǎn)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)特別計(jì)劃，吉首依托乾州古城打造全省第二個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)園“湘西坊”，預(yù)計(jì)可承載1200戶創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)崗位10000個(gè)以上，其它7縣也根據(jù)本地特點(diǎn)，分別打造各具特色的創(chuàng)業(yè)街。二是開展勞務(wù)對(duì)接，搭建就業(yè)平臺(tái)。勞動(dòng)保障部門2009年陸續(xù)開展“農(nóng)民工就業(yè)春風(fēng)行動(dòng)”、“失業(yè)人員專場(chǎng)招聘會(huì)”等9個(gè)專項(xiàng)就業(yè)對(duì)接活動(dòng)，邀請(qǐng)用人單位850家，提供就業(yè)崗位3.8萬個(gè)，僅“湘西州秋季聯(lián)運(yùn)招聘活動(dòng)”就邀請(qǐng)“長(zhǎng)三角”、“珠三角”及省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)233家用人單位，使現(xiàn)場(chǎng)1.3萬求職者有6500余人求職成功。州職介中心與江蘇省昆山市勞動(dòng)保障局簽訂了人力資源協(xié)議書，我州成為昆山市人才交流合作基地。吉首大學(xué)、湘西職院等13家學(xué)校分別與昆山、揚(yáng)州、寧波、廣州等地區(qū)達(dá)成意向性用工協(xié)議。三是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，強(qiáng)力幫扶就業(yè)。突出勞務(wù)品牌，開展技能培訓(xùn)。目前已逐漸形成以吉首“貨運(yùn)司機(jī)”、龍山“電子裝配工”、保靖“電車縫紉工”、花垣“冶金冶煉工”、永順“工藝石匠”、古丈“茶藝工”、瀘溪“餐飲服務(wù)員”、鳳凰“特色土菜廚師”為代表的8大勞務(wù)品牌。今年已完成各類技能培訓(xùn)4.9萬人，完成職業(yè)技能鑒定12800人，10567人獲得職業(yè)資格證書。同時(shí)，對(duì)城市零就業(yè)家庭、“4050”下崗失業(yè)人員等10類人群實(shí)施“七大援助”，即：政策咨詢和就業(yè)信息援助、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹援助、公益性崗位援助、就業(yè)崗位援助、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)援助、勞動(dòng)保障事務(wù)代理援助、基本生活保障援助，取得顯著效果。四是努力加大投入，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全州今年共爭(zhēng)取到位就業(yè)和社保專項(xiàng)資金4億余元，其中，就業(yè)專項(xiàng)資金就達(dá)1.7億元，加大了就業(yè)投入。根據(jù)建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)體系的要求，全州累計(jì)建成完善了105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障服務(wù)站和62個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心，初步形成州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)的勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，目前，下按省勞動(dòng)保障廳、省編辦、省財(cái)政廳《湖南省公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》(湘勞社工字[2009]48號(hào))的要求，正進(jìn)一步從機(jī)構(gòu)、編制方面完善。五是跟蹤開展就業(yè)維權(quán)活動(dòng)，保障從業(yè)人員權(quán)益。不僅對(duì)州內(nèi)從業(yè)合法權(quán)益高度關(guān)注，而且，盡一切可能幫助我州外出務(wù)工人員維護(hù)合法權(quán)益。今年，成功幫助了一些到廣州等地務(wù)工的我州籍農(nóng)民工爭(zhēng)取到巨額工傷醫(yī)療補(bǔ)助等。
二、湘西州就業(yè)工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
(一)我州就業(yè)工作面臨的機(jī)遇。一是我州近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速，第二、第三產(chǎn)業(yè)具備了跨越式發(fā)展的條件，為拓寬就業(yè)渠道提供了載體；二是全州就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，工作隊(duì)伍日益成熟，為推進(jìn)就業(yè)工作打下較好基礎(chǔ)；三是國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策日益完善，為各類從業(yè)人員順利就業(yè)提供了動(dòng)力；四是就業(yè)法律法規(guī)日益健全，隨著《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，為做好就業(yè)工作提供了制度保障。
(二)我州就業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)
一是州內(nèi)就業(yè)容量小，門路窄，勞務(wù)輸出壓力大。從三次產(chǎn)業(yè)看，2008年，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員為91.93萬人，實(shí)際只需要60-70萬人；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為25.82萬人，其中工業(yè)從業(yè)人員18.03萬人、建筑業(yè)從業(yè)人員7.79萬人，就業(yè)容量偏低；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為50.4萬人，其中，交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè)5萬人、信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)1.59萬人、批發(fā)零售業(yè)15萬人、食宿餐飲業(yè)5.05萬人、其他從業(yè)人員23.76萬人，說明我州由于工業(yè)不發(fā)達(dá)，特別是輕工業(yè)不發(fā)達(dá)，不能激發(fā)大批從業(yè)人員像先進(jìn)地區(qū)那樣從事營(yíng)銷工作。我州農(nóng)村當(dāng)前還有需轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力20多萬人，同時(shí)，還有1萬多大中專畢業(yè)生、2萬多下崗失業(yè)人員、每年4000余名城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力需要安排就業(yè)。正因州內(nèi)就業(yè)容量小、門路窄，所以我州勞務(wù)輸出的壓力非常大。
二是我州剩余勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，且對(duì)勞動(dòng)技能培訓(xùn)重要性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，就業(yè)效益低。我州勞動(dòng)者有一技之長(zhǎng)的一般月收入都在2000-3000元，外出務(wù)工人員中有一技之長(zhǎng)者月收入也普遍在3000元左右。但我州轉(zhuǎn)移就業(yè)人員90%沒有一技之長(zhǎng)，只能從事沉重的體力勞動(dòng)或簡(jiǎn)單的手工勞動(dòng)?？墒?，每年勞動(dòng)部門組織的大量勞動(dòng)技能培訓(xùn)，積極主動(dòng)參加培訓(xùn)的人卻非常少，特別是一些長(zhǎng)期性勞動(dòng)技能培訓(xùn)，適齡從業(yè)人員基本都不愿意參加。當(dāng)然，這其中有無錢投入的問題，但更主要的應(yīng)該還是思想認(rèn)識(shí)不足，只重眼前短期利益，得過且過，對(duì)提高自身素質(zhì)，掌握1-2項(xiàng)勞動(dòng)技能的重要性沒有迫切要求造成的。因此，我州近5年來轉(zhuǎn)移到州外就業(yè)人員每年都在45萬人以上，但年勞務(wù)收入只有50億元左右，可以說就業(yè)效益非常低。
三是州內(nèi)促進(jìn)就業(yè)，特別是促進(jìn)大量自主創(chuàng)業(yè)的政策一般化，不能激發(fā)我州勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈欲望。作為民族區(qū)域自治地區(qū)，《民族區(qū)域自治法》以及我州《民族區(qū)域自治條例》是確保促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大法律法規(guī)動(dòng)力。但目前我州縱、橫向比較研究沒有系統(tǒng)化、具體化，特別是對(duì)《民族區(qū)域自治法》的第22條、第25條、第34條、第35條、第56條至第71條以及我州《民族區(qū)域自治條例》的第28條、第30條、第52條、第53條、第54條，還沒有有組織、有計(jì)劃、多課題、成系統(tǒng)地展開具體的跨層次、跨州域、跨地區(qū)調(diào)研，因此也不能有理有據(jù)更多的爭(zhēng)取上級(jí)支持并加大投入，從而推動(dòng)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快發(fā)展，促進(jìn)我州拓寬就業(yè)渠道。從調(diào)研情況看，我州中小企業(yè)總量非常少、規(guī)模非常小，到2008年底，只有規(guī)模以上企業(yè)332戶從業(yè)人員不過10來萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也只有7337個(gè)從業(yè)人員62743人。從國(guó)際促進(jìn)就業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)看，要從根本上解決就業(yè)問題，關(guān)鍵要大力發(fā)展中小企業(yè)，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。目前，我州在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面缺乏特殊優(yōu)惠的推動(dòng)政策，不能有效刺激投資，更不要說刺激大量自主創(chuàng)業(yè)。缺乏就業(yè)載體，要解決我州就業(yè)問題任重道遠(yuǎn)。
四是勞動(dòng)保障服務(wù)體系建設(shè)與新形勢(shì)下就業(yè)工作的需要仍不匹配，公共服務(wù)職能亟待加強(qiáng)。從硬件看，我州基本建成州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)體系，但縣市欠人員、欠場(chǎng)地、欠經(jīng)費(fèi)、欠設(shè)備問題突出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則基本掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來的“七站八所”，沒有人員編制及配套辦公設(shè)施；新建社區(qū)配備了部分場(chǎng)地、人員、設(shè)備，但同樣急待充實(shí)完善。從軟件看，勞務(wù)信息平臺(tái)還沒有搭建起來，從州內(nèi)到州外的用工單位、職介、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保障服務(wù)等信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)還是空白，老百姓外出打工基本還靠“親戚喊、朋友引、老鄉(xiāng)帶”，外出務(wù)工人員基本沒有多項(xiàng)選擇的機(jī)會(huì)。
三、進(jìn)一步推進(jìn)和完善湘西州就業(yè)工作的對(duì)策
就業(yè)是民生之本。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“要加快解決涉及人民群眾切身利益的問題。”這是近年來我們黨和國(guó)家提出“保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”精髓的延續(xù)。就業(yè)、住房、社會(huì)保障、改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等民生問題，是解決民生問題的主攻方向。其中，擴(kuò)大就業(yè)，無疑是解決涉及人民群眾切身利益問題的最主要途徑。湘西州作為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，更應(yīng)該把解決群眾就業(yè)問題作為一切工作的重中之重來抓，采取強(qiáng)力措施，努力加快發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)民富州強(qiáng)。
(一)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，開發(fā)就業(yè)新平臺(tái)。擴(kuò)大就業(yè)關(guān)鍵要有就業(yè)平臺(tái)。城鎮(zhèn)化率不斷提高的過程，就是就業(yè)載體不斷擴(kuò)容的過程。據(jù)省有關(guān)專家測(cè)算，“我省城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，能相應(yīng)帶動(dòng)18萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。”以此類推，我州城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，至少應(yīng)能帶動(dòng)10000個(gè)左右就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。因此，湘西州要解決深層次的就業(yè)問題，必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前，我州城鎮(zhèn)化水平很低，2008年34.3%，遠(yuǎn)低于全省的42.15%、全國(guó)的45.7%的城鎮(zhèn)化水平。因此，我州提高城鎮(zhèn)化水平，拓展就業(yè)空間余地很大。我們要采取有效的政策措施，努力加大投入，抓好現(xiàn)有城市的擴(kuò)容增量，抓好第三產(chǎn)業(yè)尤其是社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展工作，力爭(zhēng)到2015年吉首市城區(qū)人口達(dá)到25萬以上，其它七個(gè)縣城城區(qū)人口也要增加3-5萬人以上。要加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，努力擴(kuò)充農(nóng)村建制鎮(zhèn)規(guī)模，力爭(zhēng)通過五年左右的時(shí)間，推動(dòng)現(xiàn)有建制鎮(zhèn)人口規(guī)模平均達(dá)到1萬人左右；同時(shí)，加大扶持力度，再發(fā)展10個(gè)左右的建制鎮(zhèn)。要通過實(shí)施多元城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，在2015年前，力爭(zhēng)使我州城鎮(zhèn)化水平提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，從而擴(kuò)大我州就業(yè)平臺(tái)，為我州富余勞動(dòng)力就業(yè)提供舞臺(tái)。
(二)突出推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，培育就業(yè)新載體。中小企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)多，創(chuàng)新活力強(qiáng)，在深化社會(huì)生產(chǎn)專業(yè)化分工、推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面起著積極的作用。歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)一直把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為解決就業(yè)問題的主要途徑，從財(cái)政、稅收、金融、技術(shù)、信息等方面不斷建立完善支持體系，有力推動(dòng)了中小企業(yè)發(fā)展。目前，歐、美、日等勞動(dòng)力就業(yè)問題80%以上靠中小企業(yè)解決，進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國(guó)95%以上的就業(yè)機(jī)會(huì)靠中小企業(yè)提供。我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，但就業(yè)的主要崗位提供者仍然是中小企業(yè)。我國(guó)中西部地區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要基地是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，關(guān)鍵仍在于那里中小企業(yè)給這些勞動(dòng)者提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。中央對(duì)中小企業(yè)發(fā)展一直高度重視，先后出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，對(duì)推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的信息，目前，我國(guó)中小企業(yè)已達(dá)2930萬家，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的95%以上，其企業(yè)總產(chǎn)值、利稅總額和出口總額分別占全國(guó)企業(yè)的60%、40%和60%，并創(chuàng)造了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)務(wù)院最近又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2009]38號(hào))文件，從發(fā)展環(huán)境、緩解企業(yè)融資困難、加大財(cái)稅扶持力度、加快技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持企業(yè)開拓市場(chǎng)、改進(jìn)對(duì)企業(yè)服務(wù)、提高企業(yè)管理水平等方面，提出了具體的促進(jìn)政策措施。我州應(yīng)盡快組織制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，明確我州的發(fā)展目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)政策、推動(dòng)措施。要通過三至五年的努力，突出在農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)品加工、生物制藥等方面，推動(dòng)我州中小企業(yè)快速發(fā)展，力爭(zhēng)到2015年我州中小企業(yè)個(gè)數(shù)翻一番，達(dá)到15000個(gè)左右，提供就業(yè)機(jī)會(huì)20萬個(gè)以上。
(三)改革就業(yè)制度，完善就業(yè)運(yùn)行機(jī)制。解決就業(yè)問題，關(guān)鍵要建立健全就業(yè)制度，不斷改進(jìn)完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)運(yùn)行機(jī)制。首先，要真正消除城鄉(xiāng)戶籍隔離制度。要真正從進(jìn)城農(nóng)民工最關(guān)切的吃、住、行入手，從農(nóng)民工子女與城鎮(zhèn)居民子女教育平等入手，從農(nóng)民工關(guān)注的自身養(yǎng)老、就醫(yī)問題入手，盡快消除影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制性障礙，清理并廢止“限農(nóng)、歧農(nóng)、排農(nóng)”的政策規(guī)定，進(jìn)一步放松對(duì)農(nóng)民工就業(yè)地入戶的行政控制，改變農(nóng)民工“進(jìn)城進(jìn)廠不算城里人”的尷尬狀況，引導(dǎo)他們逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。其次，要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。城鎮(zhèn)發(fā)展，中小企業(yè)發(fā)展，都需要解除土地對(duì)其的制約。我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)80%以上分布在鄉(xiāng)村，長(zhǎng)期與城鎮(zhèn)化進(jìn)程脫節(jié)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也受到嚴(yán)重制約。因此，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，真正使小城鎮(zhèn)能夠合理布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠連片集中發(fā)展，從而帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、信息和技術(shù)推廣等第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，要進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障體系，建立完善全員保障制度。要從勞動(dòng)用工、工資分配、教育培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)等方面，不斷創(chuàng)新制度，調(diào)整政策，解決勞動(dòng)者的后顧之憂。特別要針對(duì)我州勞動(dòng)者素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，努力做到“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”，從而緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾；要堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋”的原則，拓展養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，使所有就業(yè)人員最低生活保障預(yù)期得到滿足。
(四)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)范管理，推動(dòng)我州勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)育。統(tǒng)籌兼顧、和諧發(fā)展是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的基本要求。要解決我州就業(yè)問題同樣需要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)范管理。隨著《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)形成的各種制度性壁壘，都有了強(qiáng)大的法律依據(jù)。我州應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，不斷改進(jìn)和完善地方性勞動(dòng)力市場(chǎng)管理的法規(guī)和制度，為培育全州統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體、運(yùn)行規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、調(diào)控有力、服務(wù)周到、覆蓋面廣、組織成本低、勞動(dòng)力供求信息收集和發(fā)布渠道通達(dá)的先進(jìn)“勞動(dòng)力連鎖超市”，創(chuàng)造良好的管理環(huán)境。我州勞動(dòng)保障服務(wù)體系建設(shè)雖然近年來取得了很大成績(jī)，但存在的問題仍非常突出，要擴(kuò)大我州勞動(dòng)力市場(chǎng)覆蓋半徑與觸角，并積極向州外、省外乃至國(guó)外拓展和延伸，以利我州勞動(dòng)者能在更大時(shí)空的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中獲取更多就業(yè)機(jī)會(huì)，需要切實(shí)加大投入，盡快建立健全州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。州委、州人民政府應(yīng)該在這次大部委制改革的時(shí)候，加強(qiáng)勞動(dòng)保障服務(wù)職能，建立完善服務(wù)就業(yè)工作的機(jī)構(gòu)編制建設(shè)，調(diào)整充實(shí)高素質(zhì)的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，嚴(yán)格就業(yè)服務(wù)工作管理；要盡量滿足就業(yè)服務(wù)方面的工作經(jīng)費(fèi)，確保就業(yè)服務(wù)體系正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(五)加快勞動(dòng)保障服務(wù)體系建設(shè)步伐，提高公共服務(wù)水平。我州勞動(dòng)保障服務(wù)體系建設(shè)雖然近年來取得了很大成績(jī)，但存在的問題仍然非常突出，要擴(kuò)大我州勞動(dòng)力市場(chǎng)覆蓋半徑與觸角，并積極向州外、省外乃至國(guó)外拓展和延伸，以利我州勞動(dòng)者能在更大時(shí)空的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中獲取更多就業(yè)機(jī)會(huì)，需要切實(shí)加大投入，盡快建立健全覆蓋州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會(huì)的勞動(dòng)保障服務(wù)體系。州委、州人民政府應(yīng)該抓住這次國(guó)家大部委改革的契機(jī)，建設(shè)完善四個(gè)體系：第一，要建設(shè)完善就業(yè)責(zé)任體系。各級(jí)各部門要明確促進(jìn)就業(yè)工作職責(zé)，把就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳等工作納入每年的目標(biāo)管理；要把狠抓招商引資，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，同大力開發(fā)就業(yè)崗位結(jié)合起來。第二，要建設(shè)完善就業(yè)服務(wù)體系。要充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)功能，真正實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向，充分體現(xiàn)勞動(dòng)力的商品價(jià)值；要把提高勞動(dòng)者素質(zhì)擺在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)平臺(tái)，建議每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)配備3名以上專職工作人員，并提供必要的辦公場(chǎng)所及設(shè)施。第三，要建立完善社會(huì)保障體系。居有所住，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，失有所補(bǔ)，弱有所助，勞動(dòng)者才能安居樂業(yè)。我州目前的“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”政策應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。同時(shí)，還要加快擴(kuò)大社會(huì)保障面步伐，為下崗失業(yè)人員、非公有制就業(yè)人員提供平等的社會(huì)保障，努力做到“社會(huì)保障體系跟著你，哪里就業(yè)都一樣”。第四，要建立完善勞動(dòng)保障監(jiān)察體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)州、縣市勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法職能，從企業(yè)用工、勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、清理工資拖欠、仲裁勞動(dòng)爭(zhēng)議等方面加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。
(六)加強(qiáng)政策促進(jìn)，努力推動(dòng)全員就業(yè)。不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是落后國(guó)家，失業(yè)是長(zhǎng)期存在的一種社會(huì)現(xiàn)象。所以，推動(dòng)充分就業(yè)只是作為一種努力目標(biāo)而存在。但是，作為政府，推動(dòng)全員就業(yè)卻是一種義不容辭的責(zé)任。只有人民安居樂業(yè)，國(guó)家才會(huì)長(zhǎng)治久安、繁榮富強(qiáng)。因此，制定強(qiáng)有力的促進(jìn)就業(yè)政策，是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。從我州來看，首先，要明確就業(yè)優(yōu)先原則。要把培育勞動(dòng)力大容量吸納與轉(zhuǎn)移載體，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，納入全州經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制訂的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策要與擴(kuò)大就業(yè)統(tǒng)籌考慮，一并規(guī)劃和部署。其次，要明確突出扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)原則。要制定相關(guān)的財(cái)政、稅收、金融、技術(shù)、信息政策，鼓勵(lì)就業(yè)密度高、容納潛力大的行業(yè)優(yōu)先發(fā)展。要從提高就業(yè)增長(zhǎng)率方面重點(diǎn)扶持勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)；要從提高就業(yè)彈性的角度重點(diǎn)扶持富于競(jìng)爭(zhēng)力的、以農(nóng)產(chǎn)品和旅游工藝品等加工鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的中小企業(yè)。再次，要突出提高勞務(wù)效益原則。要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，舍得投入，切實(shí)開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高我州勞動(dòng)者素質(zhì)。勞動(dòng)部門要充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，做好日常勞動(dòng)技能培訓(xùn)工作；要主動(dòng)出擊，積極與發(fā)達(dá)地區(qū)用人單位聯(lián)系，組織好勞動(dòng)者定點(diǎn)培訓(xùn)工作；要制定政策，有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的每年集中一定資金，免培訓(xùn)費(fèi)、補(bǔ)貼食宿費(fèi)甚至車費(fèi)，開展弱勢(shì)群體勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使這些人都能掌握1-2門勞動(dòng)技能，實(shí)現(xiàn)高效就業(yè)；政府要給予勞動(dòng)保障部門一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們上爭(zhēng)資金，加大對(duì)勞動(dòng)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)的投入，促進(jìn)我州就業(yè)工作快速發(fā)展。
來源：湘西州社科聯(lián)
作者：湘西州委黨校2009年中青班就業(yè)課題調(diào)研組
編輯：彭俊