為了深入貫徹黨的十七屆六中全會和省委、市委全會精神，全面落實《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《中共湖南省委關(guān)于貫徹黨的十七屆六中全會精神加快建設(shè)文化強(qiáng)省的意見》和《中共衡陽市委關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)市的實施意見》，推進(jìn)全區(qū)文化改革發(fā)展，加快建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)，提出如下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)“七個南岳”和加快旅游轉(zhuǎn)型升級為基本要求，以建設(shè)具有南岳特色的名山文化、區(qū)域文化、民俗文化、城市文化為根本任務(wù)，以高度的文化自覺、文化自信推動南岳文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，拉動文化旅游消費，服務(wù)南岳旅游經(jīng)濟(jì)，提高南岳文化對外傳播力、感染力和影響力，把南岳建設(shè)成生態(tài)、文化國際旅游目的地。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　到2015年，初步建立起與南岳旅游經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，公民素質(zhì)提升，文化事業(yè)繁榮，文化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，文化市場有序開放，公共文化服務(wù)體系基本完善的文化發(fā)展格局。全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)保持35%以上的年均增速，創(chuàng)建全省“文化強(qiáng)省”先進(jìn)縣區(qū)。到2020年，把南岳創(chuàng)建成湖湘文化傳承與創(chuàng)新示范區(qū)，特色文化旅游消費城市，文化強(qiáng)市和文化強(qiáng)省的排頭兵。

　　三、加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，提高全社會文明程度

　　建設(shè)學(xué)習(xí)之區(qū)。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，完善考學(xué)述學(xué)評學(xué)制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，帶動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，著力推進(jìn)理論成果通俗化、大眾化。推介一批經(jīng)典書籍，舉辦一批專題講座，征集一批調(diào)研文章，建設(shè)一批學(xué)習(xí)型黨組織示范點，打造一批特色學(xué)習(xí)品牌。依托南岳悠久歷史文化，獨特人文環(huán)境和光榮革命傳統(tǒng)，開展豐富多彩的學(xué)習(xí)教育活動。深入學(xué)習(xí)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和《湖南省南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》。持續(xù)開展“知我南岳·愛我名山”主題教育活動，充分利用南岳衡山紅色旅游資源優(yōu)勢，打造紅色旅游文化品牌，努力把南岳建設(shè)成為踐行社會主義核心價值體系的學(xué)習(xí)教育基地。

　　加強(qiáng)道德教育。鞏固“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)”的創(chuàng)建成果。推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。開展廉政文化、法制文化、誠信文化、企業(yè)文化等教育。舉辦講文明樹新風(fēng)等主題活動；成立“善行壽岳·愛在行動”志愿者協(xié)會，推動學(xué)雷鋒活動大眾化、常態(tài)化。完善學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的未成年人思想道德教育體系。深化群眾性精神文明創(chuàng)建工作，開展文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭、道德模范評選活動。邀請名家專題講座。開展自主參與創(chuàng)新文化活動，引導(dǎo)廣大群眾自我文化表達(dá)。

　　弘揚名山精神。以名山文化為底蘊(yùn)，加強(qiáng)區(qū)域文化建設(shè)，提煉和弘揚南岳特色的名山精神。實施文化名人、歷史名人、革命名人紀(jì)念設(shè)施保護(hù)展示工程。發(fā)揮忠烈祠作為全國愛國主義教育示范基地的教育引導(dǎo)和旅游服務(wù)功能。到2020年，建成省級以上愛國主義教育基地3個。

　　四、保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)名山文脈

　　保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)。加大文化景點和文化遺址的修繕，修復(fù)二賢祠、九仙觀、彌陀寺、雙忠亭、南岳游干班舊址等。爭取用2—3年時間，完成南岳大廟正殿整體結(jié)構(gòu)性維修工作。繼續(xù)加大國家級、省級重點文物保護(hù)單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目申報力度，把南岳朝圣、南岳八怪、南岳香歌、南岳山歌、南岳齋席、南岳佛菜、南岳云霧茶、南岳竹木石雕等申報為省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。將南岳摩崖石刻、特色宗教場所申報國家級文物保護(hù)單位工作，到2020年，爭取國家級文物保護(hù)單位達(dá)到3—5個。

　　建設(shè)特色文化場館。興建“火神祝融”文化博物館、南岳抗戰(zhàn)烈士陳列館、湖湘文化名人紀(jì)念館、南岳云霧茶文化博物館。豐富充實南岳衡山博物館、南岳佛教博物館、南岳道教博物館、南岳動植物標(biāo)本館館藏內(nèi)容。鼓勵民間興辦各類特色文化場館。

　　搭建文化交流平臺。成立南岳衡山文化藝術(shù)交流中心，使之建設(shè)成為文化名人交流的創(chuàng)作基地和名山文化對外展示的綜合平臺。引進(jìn)名家研究挖掘南岳文化，整理出版南岳系列文化叢書，創(chuàng)作南岳文化特色的精品力作，宣傳推介南岳。

　　做大和創(chuàng)新文化活動品牌。做強(qiáng)中國南岳衡山國際壽文化節(jié)、中國南岳衡山山地車攀登賽、南岳衡山幸運香火法會等品牌，做大“五岳年會”、南岳春茶祭典、忠烈祠公祭民族忠烈大典等文化節(jié)慶活動，創(chuàng)新南岳廟會、溫暖臘八等傳統(tǒng)民俗文化活動，形成南岳衡山的特色文化品牌。 {Ky:PAGE}

　　五、加快發(fā)展公益文化，推進(jìn)文化事業(yè)繁榮

　　整合公共文化資源。老區(qū)政府大院恢復(fù)成中正圖書館，圖書館、藝術(shù)館、美術(shù)館等文化場館集中辦公，將其建設(shè)成為文化交流窗口和文化旅游景點。加快建設(shè)青少年校外活動中心、區(qū)實驗中學(xué)塑膠運動場，規(guī)劃建設(shè)體育活動中心，形成新的群眾文化體育活動區(qū)。

　　完善公共文化設(shè)施。實施文化育民、文化惠民、文化富民工程。健全南岳電影院的文化服務(wù)功能。落實文化館、圖書館、博物館向社會免費開放制度。配套建設(shè)公園、廣場及居民小區(qū)的文體設(shè)施。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化綜合服務(wù)站的建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)家書屋全覆蓋。實現(xiàn)廣播電視村村通?；拘纬刹季趾侠怼⒐δ芙∪?、特色鮮明、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　建設(shè)城區(qū)文化地標(biāo)。制定城市文化建設(shè)總體規(guī)劃，設(shè)計和建設(shè)天子山主題公園，金月湖公園等凸顯南岳形象、體現(xiàn)時代精神的文化地標(biāo)建筑。增加和完善城區(qū)的街景文化設(shè)施。

　　豐富群眾文化生活。采取以獎代補(bǔ)、以獎代撥的方式，引導(dǎo)廣場文化、社區(qū)文化、節(jié)慶文化、企業(yè)文化健康發(fā)展，鼓勵舉辦各類文化活動和藝術(shù)展覽，支持文藝協(xié)會開展豐富多彩的群眾文化活動。開展“五下鄉(xiāng)”活動。組織廣場電影和農(nóng)村電影免費放映。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范項目創(chuàng)建工作。

　　創(chuàng)作文化精品力作。瞄準(zhǔn)國家、省、市文化文學(xué)藝術(shù)獎項，實施文化精品戰(zhàn)略。設(shè)立南岳衡山文藝創(chuàng)作專項獎勵資金，定期組織“南岳衡山文學(xué)藝術(shù)獎”評選，創(chuàng)作并推出具有南岳地方特色的優(yōu)秀作品。 

　　六、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動旅游轉(zhuǎn)型升級

　　做實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。南岳是旅游大區(qū)、文化強(qiáng)區(qū)。立足文源深、文脈重、文氣足的資源優(yōu)勢，精心編制全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)和儲備文化產(chǎn)業(yè)項目，高起點建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園。成立南岳旅游品開發(fā)研究機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國內(nèi)外藝術(shù)名家在園區(qū)設(shè)立工作室，引導(dǎo)竹木石雕、宗教用品、傳統(tǒng)樂器等產(chǎn)業(yè)落入園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。制定產(chǎn)業(yè)政策，運用市場機(jī)制，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實施重大文化戰(zhàn)略項目建設(shè)。建設(shè)天子山“火神祝融”文化主題公園。推出大型旅游文藝演出節(jié)目。整體開發(fā)水濂洞景區(qū)和方廣寺文化旅游景點。興建佛教文化園、道教養(yǎng)生園。建設(shè)南岳旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園。規(guī)劃建設(shè)南岳衡山國際會展中心。

　　推動特色文化旅游消費。完善休閑度假游、宗教體驗游、祈福求壽游、文化尋根游等旅游消費線路，提升“禪意人生”修煉營、國學(xué)夏令營等文化旅游項目的影響力。規(guī)劃建設(shè)特色文化消費區(qū)。城區(qū)建設(shè)古玩書畫一條街、地方工藝產(chǎn)品一條街、宗教器物用品一條街、土特產(chǎn)品一條街、小吃美食一條街、休閑娛樂一條街和民俗文化步行街。

　　豐富特色文化旅游產(chǎn)品。開發(fā)壽文化系列產(chǎn)品和旅游景點文化紀(jì)念品，豐富傳統(tǒng)竹木車貨品種，制作動漫、曲藝、明信片、電子數(shù)字產(chǎn)品等，出版旅游書、刊、畫、影、碟等系列文化產(chǎn)品。通過研究挖掘南岳云霧茶文化，以煙霞茶院、怡綠茶廠為基地，建成南岳云霧茶的采摘、加工、展示、銷售中心，形成產(chǎn)品品牌。推出南岳齋席、佛菜系列產(chǎn)品。

　　七、加強(qiáng)傳播體系建設(shè)，提高文化傳播力

　　提升南岳電視臺整體實力。加快建設(shè)有線電視網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)字化、雙向化改造。改造提升攝錄、制作、播出設(shè)備，豐富節(jié)目內(nèi)容，提高節(jié)目水平，提高收視率，積極向上報送新聞資料，建成全市一流的縣級電視臺。

　　強(qiáng)化新興媒體建設(shè)。掛大靠強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南岳新聞網(wǎng)，把南岳新聞網(wǎng)打造成為全省一流的縣級新聞網(wǎng)，繼續(xù)辦好南岳衡山旅游網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)站。發(fā)展南岳手機(jī)報、移動電視、網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字電視等，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合，把新興媒體建設(shè)成為南岳旅游宣傳促銷和網(wǎng)絡(luò)問政的重要平臺，實現(xiàn)覆蓋全區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)輿情采集分析系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)文化信息監(jiān)管平臺。

　　加強(qiáng)對外文化傳播力度。完善新聞發(fā)布制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體的交流及自覺運用互聯(lián)網(wǎng)的能力。暢通對外宣傳渠道，推出南岳形象宣傳片，擴(kuò)大對外文化影響力。

　　八、深化文化體制改革，構(gòu)建有利于文化發(fā)展繁榮的體制機(jī)制

　　推進(jìn)文化體制改革。按照政企分開、政事分開、管辦分離的原則，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。加大文化行政管理體制和文化市場綜合執(zhí)法改革力度，完成區(qū)文化廣電新聞出版局、南岳廣播電視臺和文化綜合執(zhí)法大隊的機(jī)構(gòu)組建。堅持黨管干部、黨管導(dǎo)向的原則，加強(qiáng)文化行政協(xié)會建設(shè)，制訂行業(yè)規(guī)范，充分發(fā)揮各行業(yè)在市場協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務(wù)維權(quán)等方面的作用。

　　強(qiáng)化文化市場監(jiān)管。進(jìn)一步明確監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法、市場運行、中介服務(wù)等方面的責(zé)、權(quán)、利，形成獨立運行、相互制約、相互推動的有機(jī)整體。堅持依法行政，完善行政許可，加快文化行政審批制度改革。創(chuàng)新文化市場監(jiān)管機(jī)制，加快建設(shè)高效統(tǒng)一的文化市場監(jiān)管體系，改善文化市場執(zhí)法條件，加大執(zhí)法力度，開展“掃黃打非”，堅決掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾，切實維護(hù)文化安全。

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　　九、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，為建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)提供人才保障

　　培養(yǎng)專業(yè)文化人才。積極實施“五個一批”人才培養(yǎng)工程，建立文化項目首席專家制度。將文化人才培訓(xùn)經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預(yù)算。依托省市藝術(shù)學(xué)校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大文化人才的培訓(xùn)力度。

　　健全基層文化體育隊伍。落實《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)的實施意見》，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流任職、待遇保障等政策措施。配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化綜合服務(wù)站專職人員，在村(社區(qū))設(shè)立兼職文化體育輔導(dǎo)員。培育鄉(xiāng)土文化能人、民俗民間文化傳承人。發(fā)揮文化藝術(shù)專業(yè)協(xié)會、社科社團(tuán)等基層組織和文化志愿者的作用。

　　完善人才激勵機(jī)制。健全文化人才政府榮譽(yù)制度，開展文化人物評選，設(shè)立區(qū)級文化創(chuàng)建獎，用于表彰獎勵文化領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀基層文化工作者、文化企事業(yè)單位、先進(jìn)文藝協(xié)會、優(yōu)秀的國家和省級文藝協(xié)會會員及文化改革發(fā)展先進(jìn)典型。

　　十、加大扶持力度，提高文化強(qiáng)區(qū)的政策支撐

　　加強(qiáng)政策引導(dǎo)。制定全區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，出臺《關(guān)于加快南岳區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　強(qiáng)化政策保障。確保公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，落實由公共財政承擔(dān)的事業(yè)、產(chǎn)業(yè)配套資金，提高區(qū)財政文化支出占財政總支出的比例。將政府購買公共文化產(chǎn)品、公益性文化活動納入財政經(jīng)常性支出預(yù)算。落實從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化建設(shè)的具體辦法。

　　落實扶持政策。落實《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，加快文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺和渠道建設(shè)，加強(qiáng)銀企對接，加大有效信貸投入。扶持民營文化企業(yè)發(fā)展，支持中小微文化企業(yè)發(fā)展。采取政府采購、項目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等措施，引導(dǎo)鼓勵文化企業(yè)、社會組織、機(jī)構(gòu)和個人參與公共文化服務(wù)、捐贈興辦公益性文化事業(yè)。

　　十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)的科學(xué)化水平

　　建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)委成立文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記任組長，區(qū)委副書記、區(qū)長任常務(wù)副組長，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)辦公室(辦公室設(shè)區(qū)委宣傳部)，作為文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對重點文化項目、重要文化工作、重大文化課題，組織專人專班具體實施。成立區(qū)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。

　　形成工作合力。文化系統(tǒng)要自覺落實文化改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮文化建設(shè)主力軍作用。支持人大、政協(xié)履行職能，支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮作用，推動文聯(lián)、文藝協(xié)會履行聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)服務(wù)職能，發(fā)揮駐岳單位在促進(jìn)文化發(fā)展繁榮中的積極作用。

　　嚴(yán)格考核目標(biāo)。從2012年起，區(qū)委把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評價范疇，納入?yún)^(qū)委、政府績效考核體系，制定具體考核辦法，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)，作為文明創(chuàng)建和評優(yōu)評先的重要指標(biāo)。

　　區(qū)有關(guān)部門根據(jù)本實施意見精神，結(jié)合實際制定相應(yīng)的文化改革發(fā)展具體措施，認(rèn)真抓好落實。