政協(xié)委員 周英燕

　　今年1月2日下午2時許，一名33歲的廣州女游客在祝融峰景區(qū)游玩時突發(fā)心臟病。區(qū)旅游、衛(wèi)生、消防、景區(qū)管理等部門聞訊后立即組織救助，但因天氣惡劣，路面結(jié)冰，車輛和索道都不能正常運行，救護人員和設備無法及時到達事發(fā)現(xiàn)場。現(xiàn)場醫(yī)護人員和景區(qū)工作人員雖全力救助，但該名游客還是于當天下午6時左右在景區(qū)內(nèi)死亡。這一事件的發(fā)生，再次敲響了我區(qū)旅游救助工作的警鐘。如何完善旅游救助體系，建設和諧旅游景區(qū)，下面談談我個人的粗淺看法。

　　一、我區(qū)旅游救助工作現(xiàn)狀及存在的問題

　　隨著京廣高鐵、潭衡西高速、南岳高速的建成通車，南岳客源大幅增加，2012年已達600萬人次。一直以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視旅游安全工作，成立了旅游突發(fā)事件應急協(xié)調(diào)領導小組，制定了應急預案；加大了值班巡查力度；進一步完善了旅游基礎設施建設，建立了半山亭消防救援站和景區(qū)醫(yī)療救護點，及時處置各類旅游突發(fā)事件，較好地保障了來岳游客的生命財產(chǎn)安全。盡管如此，我區(qū)近年來還是發(fā)生了一些旅游意外事件。據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，全區(qū)共發(fā)生游客死亡事件7起，旅游突發(fā)事件呈上升趨勢，造成了一定的社會影響。這些事件主要發(fā)生在南天門以上路段。導致事件發(fā)生的原因主要有以下幾個方面：一是香期朝圣的老年人較多，由于旅途勞頓，加上高山反應，容易誘發(fā)疾病。上述7起事件中有5起是游客游覽途中突發(fā)疾病死亡。二是南天門至祝融峰路段坡陡彎急，旅游旺季和冰雪天氣容易發(fā)生游客擁擠和滑倒事件。2012年有2起事故為游客踩空或滑倒，經(jīng)醫(yī)院搶救無效后死亡。三是中心景區(qū)醫(yī)療救護點缺乏必要的急救設備，急救能力有限。四是受冰凍等惡劣天氣影響，景區(qū)交通無法正常運營，救援人員和設備無法及時到達現(xiàn)場，導致錯過最佳搶救時機。

　　這幾起旅游突發(fā)事件的發(fā)生，反映了我區(qū)旅游安全救助工作存在的問題：一是安全管理機構(gòu)不健全。雖然成立了旅游突發(fā)事件應急協(xié)調(diào)領導小組，但沒有明確牽頭部門，沒有專門的辦公場所、工作經(jīng)費和專業(yè)救助裝備，在旅游安全的日常管理和綜合協(xié)調(diào)上顯得力不從心。二是安全防范措施不完善。一些危險路段缺少必要的安全防護設施，甚至沒有醒目的安全警示標志。三是應急預案執(zhí)行不到位?，F(xiàn)有的應急預案可操作性不強，責任不明確，考核機制不健全，救助措施不得力，而且很少組織預案演練。四是旅游組織不科學。大廟、祝融峰等景點過于擁擠。祝融峰的護攔擠塌事故已敲響警鐘，旺季被迫分流游客。大廟正月初一、農(nóng)歷八月初一更是如履薄冰。

　　二、進一步完善我區(qū)旅游救助體系的建議

　　1、建立強有力的旅游救助機構(gòu)。要迅速組建指揮有力、責任明確、協(xié)調(diào)到位的領導和工作機構(gòu)，落實旅游救助專項經(jīng)費，安排辦公場所和專門人員，實行常態(tài)化辦公。一旦發(fā)生緊急情況，要簡化程序，直接服從領導小組的統(tǒng)一指揮，按級別啟動相應的救助措施，快速高效地加以處置。

　　2、強化旅游安全預防工作。一是加強旅游安全宣傳和防范?？茖W編排旅游線路，旺季提前組織分流游客，惡劣天氣及時發(fā)布相關(guān)信息，引導游客安全游覽。必要時停止發(fā)售門票，限制車輛、游客進入中心景區(qū)，大廟景點晚上不對外開放。二是完善安全設施。危險地段均須設立安全護欄、護鏈并設立警示標識，開通求助電話。三是嚴格景區(qū)交通安全管理。禁止摩托車、私家車載客，杜絕營運車輛超負荷運轉(zhuǎn)和司機疲勞駕駛。

　　3、加快應急救援體系建設。一是要修改完善應急預案，做到職責明確，操作性強。同時，對預案要進行廣泛宣傳，讓廣大游客和相關(guān)部門知道發(fā)生緊急情況時應該找誰、聽誰指揮、該怎么做；二是配備適合南岳地理、氣候特征的車輛、醫(yī)療器械、營救工具；三是要加強應急隊伍建設，景區(qū)消防站、景區(qū)管理、轎運、旅游、公安、交通、衛(wèi)生、寺廟等單位要明確一些業(yè)務能力強、綜合素質(zhì)高、身體條件好的人員進入應急救援隊伍，定期集中進行技能培訓和實地演練。

　　4、嚴格落實責任追究制度。要建立相應的督查考核機制，開展經(jīng)常性的工作檢查，對因處置旅游突發(fā)事件不力造成較大影響的單位和個人，嚴格追究責任。

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