中國的城鎮(zhèn)化是件世界級的大事。它不僅是中國經(jīng)濟增長的新動力，更如諾貝爾獎得主、美國經(jīng)濟學家斯蒂格利茨所說，將成為影響人類21世紀發(fā)展的大事。

　　改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進程快速推進。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國城鎮(zhèn)人口達到7.12億，人口城鎮(zhèn)化率提高到52.57%，達到世界平均水平。

　　多年以來，城鎮(zhèn)化率(即城鎮(zhèn)常住人口占該區(qū)域總?cè)丝诘谋壤?一直是衡量各地城鎮(zhèn)化水平的唯一標準;很多時候，不斷上升的城鎮(zhèn)化率，被直接視為不斷提高的城鎮(zhèn)化水平。

　　誠然，人口的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心，但它并非城鎮(zhèn)化的全部。真正的城鎮(zhèn)化應(yīng)該包括四個方面：一、人口的城鎮(zhèn)化; 二、空間的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化;三、經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化;四、生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

　　在城鎮(zhèn)化進程中，熱衷于追求城鎮(zhèn)化率，可能會帶來一系列的問題。因為城鎮(zhèn)化率并不是越高越好，城鎮(zhèn)化速度亦非越快越好。城鎮(zhèn)化的速度要和經(jīng)濟發(fā)展的階段、工業(yè)化的程度、資源環(huán)境承載力、吸納人口就業(yè)的能力必須相適應(yīng)，否則會帶來很多的社會問題。

　　對于近年來各地的城鎮(zhèn)化，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱給出了九個字的評價：速度快、質(zhì)量低、不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為：市民化的程度比較低，發(fā)展方式比較粗放，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

　　不再“以城鎮(zhèn)化率論英雄”，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，刻不容緩。

　　黨的十八大報告明確提出“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”的新要求，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。

　　中國開始走進以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為核心的新型城鎮(zhèn)化時代。

　　如何界定城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，科學評價中國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，明確各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距和改進方向?

　　為此，《中國經(jīng)濟周刊》率先發(fā)出建立中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系的倡議，并邀請中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所進行專題研究，經(jīng)過長期深入的調(diào)研、建模分析，聯(lián)合推出《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》(下稱《報告》)，首次嘗試對城鎮(zhèn)化質(zhì)量狀況進行系統(tǒng)的綜合評價研究，同時推出“中國地級以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名”，以期探討城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的戰(zhàn)略路徑和具體措施。

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　　如何評價城鎮(zhèn)化質(zhì)量?

　　城鎮(zhèn)化質(zhì)量是指在城鎮(zhèn)化進程中與城鎮(zhèn)化數(shù)量相對的反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度的一個綜合概念，特指城鎮(zhèn)化各組成要素的發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)程度和推進效率。

　　“盡管曾有很多人做過一些城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評估，但目前還沒有一個科學的、公認的定義。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱認為，從本質(zhì)內(nèi)涵上講，城鎮(zhèn)化質(zhì)量包括城鎮(zhèn)自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進的效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度三個方面。從構(gòu)成要素看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量又可分為經(jīng)濟城鎮(zhèn)化質(zhì)量、社會城鎮(zhèn)化質(zhì)量和空間城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因此，城鎮(zhèn)化質(zhì)量是一個綜合的概念，它是城鎮(zhèn)化各構(gòu)成要素和所涉及領(lǐng)域質(zhì)量的集合。

　　基于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，在城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價研究中，不僅要考慮城市發(fā)展質(zhì)量，還要考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度;不僅要考慮城鎮(zhèn)化帶來的文明成果，還要考慮為此付出社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的代價。

　　為此，《報告》從城市自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化的推進效率、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的程度等三個方面，構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系，共有一級指標3項、二級指標7項、三級指標30多項。

　　城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名前20位的城市依次為：深圳市、北京市、上海市、克拉瑪依市、佛山市、中山市、東莞市、廈門市、蘇州市、廣州市、天津市、南京市、常州市、無錫市、大連市、東營市、舟山市、青島市、杭州市、烏魯木齊市。深圳市城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高。城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名后10位的城市依次為：烏蘭察布市、臨滄市、懷化市、梧州市、河池市、聊城市、達州市、揭陽市、昭通市、白銀市。烏蘭察布市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排最末位。

　　對城鎮(zhèn)化質(zhì)量有著重要影響的，有如下主要指標：

　　人均GDP較高的城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)大都較高。如人均GDP位于全國前三位的鄂爾多斯(17.51萬元/人)、克拉瑪依(12.14萬元/人)、東營(11.64萬元/人)，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)分列第48、4、16位;而人均GDP處于后三位的定西(5304元/人)、隴南(6457元/人)和固原(6874元/人)，則分列第238、224、216位。

　　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入越高，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)就越高。如2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較高的東莞(35690元/人)、深圳(32381元/人)、上海(31838元/人)等城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)均處于前10位。而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較低的綏化(9468元/人)、伊春(10317元/人)、隴南(10623元/人)等城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)也均處于200多位。

　　從市轄區(qū)人均一般預(yù)算內(nèi)財政收入來看，城市財政收入能力的增強有利于政府促進產(chǎn)業(yè)升級，改善城市品質(zhì)和公共服務(wù)，對提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有積極的作用。如深圳、北京、上海等城市人均一般預(yù)算內(nèi)財政收入均較高，而其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)分列前三位;而該指標處于后10位的城市中，有7個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)在200位之后。

　　非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重反映了城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級情況，是衡量工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要指標。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重提高及其向城鎮(zhèn)的集聚，將推動城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提高。如深圳、東莞、克拉瑪依、上海等的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較高，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)均處于全國前10位之內(nèi);非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較低的黑河、綏化、臨滄等后十位城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)全部處于200位之后。

　　一般情況下，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)越高，表明居民消費結(jié)構(gòu)層次越低，其對城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有負向的影響。如恩格爾系數(shù)處于前10位的城市中，有5個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)處于240位之后，還有三個城市在180位之后;而恩格爾系數(shù)處于后10位的城市，有5個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)在100位之前。

　　人均財政教育支出越高，一般城鎮(zhèn)化質(zhì)量也越高。人均財政教育支出較高的前10位城市中，有7個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)處于前10位。而人均財政教育支出較低的后10位城市中，有6個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)處在200位之后。

　　單位GDP的SO2排放量越大，表明城鎮(zhèn)化的環(huán)境代價越大，城鎮(zhèn)化質(zhì)量越差。統(tǒng)計結(jié)果表明，單位GDP的SO2排放量處于前10位的城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)也較低，其中有5個城市在200位之后，另5個城市在100位之后;而單位GDP的SO2排放量處于后10位的城市中，有7個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)在30位之前。

　　城鄉(xiāng)居民收入差距用城鄉(xiāng)居民收入比表示(農(nóng)村為1)，是反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個負向指標，即城鄉(xiāng)居民收入比數(shù)值越大，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度越低，城鎮(zhèn)化質(zhì)量也就越低。城鄉(xiāng)居民收入比數(shù)值較大的前10位城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)均在200位之后。而城鄉(xiāng)居民收入比數(shù)值較小的后10位城市中，有5個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)處于前20位，其中深圳、克拉瑪依、中山、東莞位列前10位。

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　　城鎮(zhèn)化率高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不一定高

　　城鎮(zhèn)化率雖然是衡量城鎮(zhèn)化水平的一個核心指標，但與城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不能簡單畫上等號。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化率排名前20位的地級以上城市中，深圳市(100%)、克拉瑪依市(99.6%)、佛山市(94.1%)、上海市(89.3%)、東莞市(88.5%)、廈門市(88.3%)、中山市(87.8%)、北京市(86.0%)、廣州市(83.8%)、天津市(79.5%)、南京市(77.9%)等11個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)也處于前20位，這些城市的城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化質(zhì)量比較協(xié)調(diào)。

　　而烏海市(城鎮(zhèn)化率第4位，城鎮(zhèn)化質(zhì)量第62位)、嘉峪關(guān)市(城鎮(zhèn)化率第5位，城鎮(zhèn)化質(zhì)量第82位)、太原市(城鎮(zhèn)化率第13位，城鎮(zhèn)化質(zhì)量第80位)、鶴崗市(城鎮(zhèn)化率第14位，城鎮(zhèn)化質(zhì)量第186位)、伊春市(城鎮(zhèn)化率第16位，城鎮(zhèn)化質(zhì)量第243位)、蘭州市(城鎮(zhèn)化率第20位，城鎮(zhèn)化質(zhì)量第104位)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量則嚴重滯后于城鎮(zhèn)化率，其他3個城市(珠海市、包頭市、沈陽市)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量也存在一定程度的滯后。

　　東部城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯高于中西部

　　總體來看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的地區(qū)特征主要表現(xiàn)在東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著高于東北、中部和西部地區(qū)，這與我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平基本相符，即經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)往往城鎮(zhèn)化質(zhì)量也較高，經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量也較低。

　　東部、東北、中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)的平均值分別為0.5419、0.4860、0.4632、0.4643。從城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)排序情況來看，前20位中有17個東部城市(占85%)，僅有1個東北城市和2個西部城市;而在后20位中，只有3個東部城市，有8個中部城市(占40%)和9個西部城市(占45%)。

　　《報告》顯示，一線城市北、上、廣、深中，深圳市、北京市、上海市分列前三位，這三個城市在城鎮(zhèn)化推進過程中，其城市發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度三個分項指數(shù)排序均比較靠前。而廣州卻因為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)相對較低而位列第10。

　　但在城鎮(zhèn)化質(zhì)量前10名的城市中，廣東省的城市就有5個：深圳(第1名)、佛山(第5名)、中山(第6名)、東莞(第7名)、廣州(第10名)。

　　分地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)情況(注：分地區(qū)數(shù)值為各地區(qū)城市指標的平均值。)

　　城市規(guī)模越大，城鎮(zhèn)化質(zhì)量越高

　　除了地區(qū)特征，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的規(guī)模特征也比較明顯，主要表現(xiàn)在城市規(guī)模越大，城鎮(zhèn)化質(zhì)量越高。這主要是因為大城市往往集聚更多的資源，從而在城市建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面對城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的貢獻較大。

　　《報告》按照城區(qū)人口把地級以上城市規(guī)模等級分為五類：200萬以上人口城市為超大城市、100~200萬人口城市為特大城市、50~100萬人口城市為大城市、20~50萬人口城市為中等城市、20萬以下人口城市為小城市。

　　人口200萬以上、100萬~200萬、50萬~100萬、20萬~50萬、20萬以下城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)平均值，分別為0.5920、0.5368、0.4825、0.4680、0.4496。

　　從城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)排序情況來看，前20位的城市中有11個人口200萬以上的城市(占55%)，另有5個人口100萬~200萬的城市(25%)，1個人口50萬~100萬的城市，3個人口20萬~50萬的城市;后20位的城市中，有15個50萬人口以下城市(占75%)，5個人口50萬~100萬的城市(占25%)。