遠處藍天、青山、綠水，眼前灰瓦、白墻、金燦燦的油菜花，三三兩兩的居民聚在自家門口，吃飯的、哄孩子的、閑聊的，時不時地從人群里爆發(fā)出幾聲爽朗的笑聲。這是記者日前在湖南南岳衡山采訪時經(jīng)常會看到的情景。

　　幸福指數(shù)

　　南岳區(qū)是在1984年為促進南岳衡山旅游業(yè)的發(fā)展而成立的，全區(qū)總面積181.5平方公里，5萬人口，是湖南省目前最小的縣級行政區(qū)。

　　旅游業(yè)是全區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，整個縣區(qū)因旅游業(yè)而組建，也因旅游業(yè)而繁榮。

　　據(jù)記者了解，2012年南岳實現(xiàn)旅游總收入42.17億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22370元、農(nóng)民人均純收入11172元，人均財力和居民人均存款在衡陽市和湖南省都位居前列。在2012年上半年湖南省綜治民意調(diào)查中，南岳區(qū)位居全省第一。在采訪中，南岳區(qū)書記傅丹舟告訴記者，改善民生是南岳一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，南岳的發(fā)展始終都堅持以人為本，讓全區(qū)群眾最大限度共享旅游發(fā)展成果。

　　南岳旅游業(yè)的紅火，領跑了社會民生事業(yè)。據(jù)記者了解，南岳區(qū)每年都會拿出2/3的財政收入用于民生建設，2012年這一比例更是達到了73%。

　　據(jù)了解，南岳區(qū)在湖南省率先免除了中小學學雜費、率先免征農(nóng)業(yè)稅、率先實行農(nóng)村醫(yī)療合作、率先提高村干部待遇、實現(xiàn)社會保障體系全面覆蓋。實施被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險、新農(nóng)保、高齡老人長壽補貼等制度，養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷等社會保險覆蓋面進一步擴大;城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)“應保盡保”，2012年，城鄉(xiāng)低保人均補差分別為276.6元和131.6元，補差標準為衡陽市最高，5年共發(fā)放低保金2797萬元;連續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，鞏固完善了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新農(nóng)合累計補償2744萬元;累計發(fā)放風景資源保護補償費1394萬元，家電及汽摩下鄉(xiāng)補貼1020萬元。

　　“南岳依托旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加大民生投入，最終目標是要提高人民的幸福指數(shù)，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和社會人文環(huán)境，建設宜居南岳、幸福南岳”，在采訪中，南岳區(qū)政府的一位工作人員跟記者描述了他們的目標。

　　以旅促農(nóng)

　　“在新農(nóng)村建設方面，南岳實行以旅促農(nóng)戰(zhàn)略，堅持‘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向旅游農(nóng)業(yè)轉變、農(nóng)民向旅游從業(yè)者轉變、鄉(xiāng)村建設向精品鄉(xiāng)村景區(qū)轉變’的工作思路，把新農(nóng)村建設與旅游經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來，大力實施旅農(nóng)結合，努力把南岳建設成為社會主義新農(nóng)村示范區(qū)。”在采訪中，傅丹舟向記者闡述了他們在旅游反哺農(nóng)業(yè)方面的工作理念。

　　岳林鄉(xiāng)岳林村，是南岳區(qū)遠近聞名的富裕村，也是以旅促農(nóng)政策的典型受益村。

　　岳林村位于南岳后山天柱峰下綿延5公里的狹長山溝里，“地無三尺平，出門就爬坡”。在發(fā)展旅游業(yè)之前，村民主要的收入來源就是山上的竹子。后來為保護南岳風景區(qū)，竹子也不能砍了，為了維持生計，村里的青壯年勞動力就紛紛外出務工。

　　在南岳區(qū)政府提出發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)以后，岳林村因地制宜種起了云霧茶，搞起了農(nóng)家樂，村里農(nóng)家樂借著南岳旅游的東風發(fā)展得紅紅火火。2008年，由近20家農(nóng)樂組成的“井邊小區(qū)”，成為了當?shù)氐谝粋€較為成熟的農(nóng)家樂片區(qū)。錯落有致的山水人家猶如清麗的花朵點綴在綠林間，優(yōu)美的環(huán)境加上垂釣、乒乓球等休閑設施，贏得不少游客青睞。據(jù)悉，現(xiàn)在岳林村每年接待游客30萬人次，為村民增收600多萬元。

　　南岳一直都把潛力巨大的旅游市場作為轉移農(nóng)村剩余勞動力的主戰(zhàn)場，通過培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民市場競爭能力和自主發(fā)展能力，積極引導農(nóng)民圍繞旅游闖市場、圍繞旅游開辟致富門路，大力發(fā)展旅游服務業(yè)，促使廣大農(nóng)民向旅游從業(yè)者轉變;南岳區(qū)把新農(nóng)村建設納入了旅游經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，推動村鎮(zhèn)建設向精品景區(qū)轉變，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設，把村鎮(zhèn)建設與農(nóng)村旅游資源開發(fā)結合起來，促使道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化，進而形成一村一景。

　　據(jù)南岳區(qū)區(qū)長胡小寧介紹，南岳將大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)做“精”，把農(nóng)村變“美”，使旅游區(qū)周邊農(nóng)村不僅成為旅游發(fā)展的后勤保障基地，而且成為旅游的 “后花園”和“休閑樂園”。通過推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局、優(yōu)質(zhì)稻種植和旅游工藝品加工，形成一批暢銷市場的旅游商品。真正把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為集生態(tài)型、觀光型、參與型、效益型于一體的旅游特色農(nóng)業(yè)，真正使農(nóng)村經(jīng)濟轉型成為旅游特色經(jīng)濟。

　　宜居環(huán)境

　　現(xiàn)在，越來越多的農(nóng)民瞄準了旅游農(nóng)業(yè)這一新的農(nóng)業(yè)轉型方向，也有越來越多的南岳人民依靠旅游致富，享受旅游發(fā)展帶來的繁榮。

　　因為旅游業(yè)帶來了生活的變化，當?shù)鼐用褚灿葹橹匾暛h(huán)境的保護。作為一個以“秀”聞名于世的旅游景區(qū)，良好的生態(tài)環(huán)境是南岳的生命線。近年來，為了建設優(yōu)秀旅游目的地，同時為南岳人民打造宜居的生態(tài)環(huán)境，南岳加大了對自然環(huán)境的保護力度——斥巨資拆除景區(qū)違章建筑，大力實施城區(qū)主要路段、重點部位的景觀綠化提升工程和景區(qū)植樹造林、退耕還林、優(yōu)材更替工程，進一步提高森林覆蓋率，加強了對野生動植物的保護。在旅游生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉的同時，南岳人民的生態(tài)居住環(huán)境得到進一步的優(yōu)化。

　　據(jù)介紹，為了改善空氣質(zhì)量，南岳大力實施燃料改革，先后取締了57處藕煤加工場所，將全區(qū)49臺燃煤鍋爐全部更換成氣爐，將1039個餐飲店的經(jīng)營煤灶更換成氣灶，在全區(qū)廣泛推廣環(huán)保無毒餐具和可降解一次性餐具。大部分城區(qū)居民開始使用天然氣，空氣環(huán)境質(zhì)量將得到進一步提高。景區(qū)飲用水源水質(zhì)的14項指標100%達標，地表水各項指標達到國際一類水標準。

　　“水好、空氣好、環(huán)境好，每天生活在如畫的風景里當然很幸福”，一位南岳區(qū)的居民在接受記者采訪時，表達了自己對家鄉(xiāng)的熱愛。

　　在優(yōu)化社會環(huán)境方面，南岳通過持續(xù)開展“項目建設年活動”加快推進城區(qū)河道治理和水、電、路、環(huán)衛(wèi)等城市基礎設施建設。強力推進以道路油化、管線入地、夜景觀建設為重點的城區(qū)改造工程;還率先在全國旅游區(qū)中開通城區(qū)免費公交。在農(nóng)村實現(xiàn)了家家通公路，進一步完善了鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡，構建安全、方便、快捷的交通網(wǎng)絡體系;實施村莊綠化規(guī)劃，全面完成農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)升級改造工程;加快城鎮(zhèn)供水、客運、環(huán)衛(wèi)等公共服務設施向農(nóng)村延伸，推動城鄉(xiāng)公共服務一體化。

　　在公共安全方面，南岳推行了治安防控型，和諧穩(wěn)定型，文明學習型，環(huán)境優(yōu)美型的“四型”小區(qū)創(chuàng)建活動，安裝了城景區(qū)電子監(jiān)控和電子門禁系統(tǒng)，實現(xiàn)了全年無一起群體性事件、危害國家安全案件、互聯(lián)網(wǎng)安全事件以及民轉刑案件。

　　在公共文化設施建設方面，南岳實施了文化資源共享和文化惠民工程，建設完善公共圖書館、文化館、博物館、檔案館、體育館，增加社區(qū)文化活動場所，添置城鄉(xiāng)休閑健身設施。重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設，重點推進農(nóng)村無線數(shù)字電視和農(nóng)村公益電影放映工程。深入開展“文化下鄉(xiāng)”、“全民讀書月”活動，健全文化娛樂設施，發(fā)展廣場文化，廣泛開展群眾性文化活動，豐富群眾業(yè)余文化生活。