十二屆全國人大常委會第二次會議25日經(jīng)表決通過了旅游法，這也是中國首部用于規(guī)范旅游市場秩序的法律。該法在保障旅游者合法權(quán)益，保護和合理利用旅游資源等方面作出規(guī)定，尤其是加強對旅游市場亂象的治理，以法規(guī)范旅游市場秩序。

　　該法共十章，包括總則、旅游者、旅游經(jīng)營、旅游規(guī)則和促進(jìn)等，共一百一十二條。該法指出在中華人民共和國境內(nèi)的和在中華人民共和國境內(nèi)組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營活動，適用該法。

　　旅游法立法采取綜合立法模式，并將保障旅游者合法權(quán)益作為主線，突出了以人為本、安全第一的原則。如為了方便旅游者、保證游覽安全，該法規(guī)定，景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量，在旅游者數(shù)量可能達(dá)到景區(qū)最大承載量時，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時采取疏導(dǎo)、分流等措施。未公告或未向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾娴?，將被?zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓一個月至六個月。此前，國內(nèi)小長假期間，不少景區(qū)曾發(fā)生因游客“爆滿”，造成旅游者大規(guī)模滯留的情形，從而引發(fā)公眾對旅游質(zhì)量和安全的擔(dān)憂。

　　旅游法對“零負(fù)團費”的經(jīng)營模式也加大治理力度。該法規(guī)定，“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘導(dǎo)、欺騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。”“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排旅游者購物，不得安排另行付費旅游項目”。同時，該法進(jìn)一步規(guī)范導(dǎo)游和領(lǐng)隊的行為，禁止其向旅游者索取小費，誘導(dǎo)、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或參加另行付費旅游項目等。

　　不僅如此，該法還平衡了旅游者、旅游經(jīng)營者與旅游從業(yè)人員間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。如規(guī)定，旅游者在旅游活動中或者在解決糾紛時，“不得損害旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益”。又如：旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用；旅游社安排導(dǎo)游為團隊旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M用。這些條款對導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員的權(quán)益給予保護。

　　對于當(dāng)前公眾高度關(guān)注的景區(qū)門票“說漲就漲”的情況，旅游法以法的形式作出限制，規(guī)定景區(qū)擬提高價格的，應(yīng)舉行聽證會。景區(qū)提高門票價格應(yīng)提前六個月公布。

　　此外，針對近些年來，不少地方旅游項目中存在的盲目開發(fā)、熱衷建造人工景點、忽視資源的自然價值和人文內(nèi)涵等問題，旅游法從規(guī)劃層面予以了規(guī)范，要求在旅游發(fā)展規(guī)劃中明確旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)等，從而解決旅游景點低水平重復(fù)建設(shè)的問題。

　　該法將于2013年10月1日起施行。