景區(qū)票價說漲就漲，“零負團費”陷阱不斷，導游服務質量參差不齊，原本輕松愉快的旅游，常常一不小心就變成“花錢買罪受”。今年“五一”小長假前夕，起草過程歷經30余年的《旅游法》終于面世，讓人們對旅游業(yè)未來的轉型發(fā)展有了更多期待。

　　“《旅游法》的出臺很有必要，特別是在旅游市場亂象叢生的情況下，對企業(yè)來講，對消費者來講，都有這樣一個規(guī)范行業(yè)發(fā)展的迫切需求。”上海國旅總經理倉定裕說。在他看來，旅游業(yè)是該走出低價無序競爭怪圈的時候了，應該更多地注重品牌建設，強化質量跟蹤管理，把優(yōu)質的特色產品提供給消費者，做到價格透明、讓消費者放心，“在維護旅游者利益的同時，事實上也維護了企業(yè)的利益，促進了行業(yè)的健康發(fā)展。”

　　上海旅游法治研究中心主任、上海師范大學旅游學院副教授王玉松告訴記者，她喜歡旅游，也時常以旅游者的身份和旅行社打交道，在她看來，高價也許不一定意味著高質量的旅游服務，但不合理的低價一定預示著極糟糕的旅游體驗。

　　以橫行業(yè)界近20年的“零負團費”經營模式為例。王玉松告訴記者，在上海市旅游質監(jiān)所掌握的旅游投訴情況中，許多引起投訴的問題都與“零負團費”有直接關系，比如導游服務質量、導游擅自更改行程等。課題組所做的問卷調查顯示：有70.9%的受訪者都曾經在旅游過程中遭受被強制購物或是被迫參加自費項目的情況；有60.3%的受訪者在旅游過程中曾經發(fā)生過導游員擅自更改行程、減少旅游景點的情況。

　　旅游者對“零負團費”有苦難言，多數旅行社企業(yè)對“零負團費”這種近乎欺詐的商業(yè)模式也深惡痛絕，但又無奈地被它牽著鼻子走。在上海市旅游局政策法規(guī)處副處長朱國建看來，《旅游法》的出臺，對當前旅游業(yè)的突出問題進行了整治規(guī)范，解決了長期以來相關法律模糊不清的問題，既考慮了對產業(yè)的促進作用，又考慮了對行業(yè)的管理作用，既重視了對消費者權益的維護，又能從根本上維護旅游企業(yè)的長遠利益。

　　王玉松注意到，《旅游法》以29條的篇幅對“旅游經營”做了規(guī)定，其中又主要針對旅游行業(yè)的焦點問題，如旅行社的規(guī)范經營和誠信服務的問題、導游服務的問題、景區(qū)門票價格的問題等。她同時提醒，“從立法的目標取向看，是希望通過這些規(guī)定的執(zhí)行，達到規(guī)范旅游市場秩序、保障旅游者合法權益、凈化旅游從業(yè)者隊伍等目的。但是究竟是否能達成這些立法目標，可能還要看相關規(guī)定落實的程度。有些規(guī)定還需要進一步細化。”

　　比如，關于旅行社“不得指定具體購物場所”的規(guī)定，與2012年8月公布的草案相比有細微的差別，原來草案中是“不得指定購物場所”。但對于什么是“具體購物場所”，還需要細則予以解釋。而相應的，《旅游法》在關于旅游合同內容的規(guī)定中，也將原來《旅行社條例》中規(guī)定的購物場所、時間、次數等內容取消了。

　　王玉松認為，如果執(zhí)法部門能夠嚴格落實法律的相關規(guī)定，如果旅游企業(yè)都能做正向選擇，而不是采用更隱蔽的方式來規(guī)避法律規(guī)定，《旅游法》的實施將逐步終結旅游業(yè)的低價無序競爭，將促使旅行社企業(yè)深刻地反思自身的經營理念，引導旅行社改變單一的價格競爭手段，逐步轉向通過提升服務質量在競爭中取勝。同時，也將促使我國旅行社業(yè)的結構轉型，逐步建立更合理的批發(fā)和零售分業(yè)的行業(yè)結構形態(tài)。

　　倉定裕告訴記者，上海國旅正在籌備組織從業(yè)人員學習《旅游法》，進一步加強對旅游產品質量的后期跟蹤和滿意度調查，提升導游和營銷隊伍建設。朱國建認為：“《旅游法》的頒布，為地方立法留下了窗口。下一步，如何加強對企業(yè)行為的監(jiān)管，推動多產業(yè)的融合發(fā)展，推動大旅游領導機制的形成，如何做好旅游規(guī)劃，加強旅游的開發(fā)與保護等等，一系列問題都有待深入細化與落實。”