5月3日，中國(guó)旅游報(bào)與北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院在京聯(lián)合主辦旅游法高端研討會(huì)。來(lái)自國(guó)家旅游局、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大法工委、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民大學(xué)、北京交通大學(xué)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、上海師范大學(xué)、華僑大學(xué)、首都師范大學(xué)、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、中青旅、北京飯店等官產(chǎn)學(xué)界代表結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)旅游法出臺(tái)的意義、作用和法律條文的內(nèi)涵及應(yīng)用進(jìn)行了研討?，F(xiàn)將相關(guān)發(fā)言摘要刊發(fā)，以饗讀者。

　　一部體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法立法精神的旅游基本法

　　中國(guó)人民大學(xué)教授劉文華

　　旅游法對(duì)旅游者而言，在保護(hù)他們的合法利益的同時(shí)，也對(duì)他們提出了必須的法律要求和公德要求，這很重要。我們的旅游者也確實(shí)需要提高法律意識(shí)和旅游素質(zhì)，保護(hù)旅游資源，維護(hù)民族尊嚴(yán)。

　　旅游法從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容，都體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)立法的指導(dǎo)思想、原則和精神。我國(guó)一向受到大陸法系的法理思想的影響，這種影響在我國(guó)法律、法學(xué)上有過(guò)歷史的貢獻(xiàn)，現(xiàn)時(shí)期，在一些領(lǐng)域中仍有著不可或缺的價(jià)值。但是二十世紀(jì)以來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由于現(xiàn)代化、社會(huì)化和國(guó)際化“三化”的發(fā)展，法律關(guān)系的主體、客體和權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了前所未有的巨大變化。大陸法系所奉承的公私分裂、縱橫對(duì)立的原則和格局已經(jīng)顯示出極大的不適應(yīng)，而且也已嚴(yán)重影響著法律、法學(xué)的革新和進(jìn)步。二十世紀(jì)興起的經(jīng)濟(jì)法和經(jīng)濟(jì)法學(xué)以及其他社會(huì)法學(xué)正在沖擊著傳統(tǒng)的大陸法系過(guò)時(shí)的理論，沖破公法與私法、公權(quán)力與私權(quán)利絕對(duì)對(duì)立的藩籬，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的全面、系統(tǒng)、綜合、平衡的調(diào)整。

　　旅游法第一條開宗明義，即規(guī)定了本法保護(hù)旅游者及旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，又保護(hù)著屬于社會(huì)整體利益的市場(chǎng)秩序和旅游資源。這種將社會(huì)整體利益和社會(huì)個(gè)體利益綜合平衡、協(xié)調(diào)一致的立法，正是社會(huì)經(jīng)濟(jì)立法所普遍通用的結(jié)構(gòu)和模式。旅游法在具體制度中既規(guī)定了旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者自主的權(quán)利和自由，也規(guī)定了國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、促進(jìn)、監(jiān)督和管理。這樣一部法律，是私法還是公法?是民法還是行政法?都不是。它是屬于在公法和私法之間興起的第三法域——經(jīng)濟(jì)社會(huì)法(或稱社會(huì)經(jīng)濟(jì)法)。旅游法在總則中，明確提出了社會(huì)責(zé)任、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，以及應(yīng)遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，都是體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的基本理論思想。因此，這部法律的頒布，不僅彰顯了經(jīng)濟(jì)法理論的正確性、前瞻性，而且將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展。

　　旅游法對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展具有開創(chuàng)性意義

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室副主任戚東祥

　　旅游立法是我國(guó)改革開放后最早提出的立法項(xiàng)目之一。旅游法曾列入七屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，并起草了草案。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)旅游業(yè)處于起步階段，各方面對(duì)立法涉及的基本問(wèn)題不能達(dá)成共識(shí)，草案沒能提請(qǐng)審議。八屆全國(guó)人大以來(lái)，社會(huì)上要求制訂旅游法的呼聲一直不斷，全國(guó)人大代表多次提出議案和建議，要求制訂旅游法。十一屆全國(guó)人大成立后，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)調(diào)研中，在代表議案的辦理過(guò)程中，從不同的角度感覺到旅游法立法的必要性和緊迫性，判斷旅游法立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　基于上述考慮，財(cái)經(jīng)委正式提交了起草旅游法的請(qǐng)示。在全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的支持下，2009年12月正式成立了有20多個(gè)部門參加的起草組，2012年4月完成起草，提出了提請(qǐng)審議旅游法的議案。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)分別于2012年8月和12月進(jìn)行一審和二審。本屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)成立以后，首先安排了對(duì)旅游法的審議。常委會(huì)組成人員和列席代表迅速進(jìn)入角色，分組會(huì)上有100多人發(fā)言，表決時(shí)高票通過(guò)。

　　關(guān)于旅游法的特點(diǎn)，我們的體會(huì)主要是：第一，它采取了綜合立法模式，既是促進(jìn)法，也是行業(yè)管理法，也是民商法。第二個(gè)，它突出了以人為本的理念，專設(shè)了旅游者這一章，明確旅游者權(quán)利義務(wù)，這在世界旅游立法中也是一大亮點(diǎn)。第三，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治的理念規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。過(guò)去實(shí)踐表明，虛化當(dāng)事人的維權(quán)努力，主要依靠行政執(zhí)法糾正微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的市場(chǎng)失范問(wèn)題，效果不好，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治的基本理念，起草旅游法時(shí)除了必要的行政監(jiān)管措施外，盡力強(qiáng)化旅游者的維權(quán)機(jī)制和維權(quán)效果，通過(guò)釋放旅游者的力量解決市場(chǎng)失范問(wèn)題。

　　旅游法對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展具有開創(chuàng)性意義，是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的積極回應(yīng)，對(duì)大眾百姓切身要求的積極回應(yīng)，也是對(duì)全業(yè)界長(zhǎng)期熱盼的積極回應(yīng)。

　　旅游法把握了四個(gè)重大原則

　　國(guó)家旅游局政策法規(guī)司司長(zhǎng)劉小軍

　　旅游法出臺(tái)，推進(jìn)速度之快少有，協(xié)調(diào)難度之大少有，涉及領(lǐng)域之廣少有。特別是十二屆全國(guó)人大高度重視旅游法的出臺(tái)，超常規(guī)完成了審議出臺(tái)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并組織了系列宣傳，充分說(shuō)明了旅游法出臺(tái)具有重要意義，標(biāo)志著中國(guó)旅游業(yè)全面進(jìn)入依法治旅、依法興旅的新階段。

　　旅游立法堅(jiān)持了四個(gè)重要原則：

　　一是采取綜合立法的原則。我國(guó)旅游業(yè)行政法規(guī)單一而分散，無(wú)法適應(yīng)和滿足旅游綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，制定一部規(guī)范旅游的法律，在明確旅游發(fā)展促進(jìn)措施、旅游者權(quán)益、旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求、有效的市場(chǎng)規(guī)則和規(guī)范的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、建立國(guó)家旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制等方面都有緊迫的立法需求。當(dāng)前立法資源有限，很難對(duì)上述各類旅游立法需求分別制定單項(xiàng)法律。因此，旅游業(yè)采取了綜合立法的原則，內(nèi)容包括了行政、經(jīng)濟(jì)和民事三大方面。

　　二是注重旅游者權(quán)益保障的原則。盡管在立法之處，各方面對(duì)如何平衡旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系有著不同角度的理解和判斷，但是為了體現(xiàn)旅游法的科學(xué)性和先進(jìn)性，堅(jiān)持以人為本的立法理念，旅游法的主要內(nèi)容都是圍繞保護(hù)旅游者權(quán)益設(shè)計(jì)的，不僅在總則里有若干原則性規(guī)定，而且專設(shè)了旅游者一章。在旅游經(jīng)營(yíng)、旅游安全和旅游合同等章節(jié)中，都貫穿了對(duì)旅游者權(quán)益保護(hù)的理念。

　　三是注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的原則。旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)踐充分證明，單純通過(guò)行政手段調(diào)整旅游要素和旅游市場(chǎng)，難以取得理想效果。為此，借鑒國(guó)際通行做法，旅游法對(duì)旅游合同等涉及旅游民事、商事規(guī)則作了專門規(guī)定，通過(guò)明確并細(xì)化各市場(chǎng)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)了行政執(zhí)法和監(jiān)管，以及民事和司法救濟(jì)，促進(jìn)統(tǒng)一旅游大市場(chǎng)的形成，著力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。

　　四是加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)原則。從國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)踐看，處理好旅游資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系是旅游立法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在吸收立法調(diào)研和人大常委審議意見，以及與相關(guān)部門的不懈溝通基礎(chǔ)上，旅游法通過(guò)確立旅游規(guī)劃的體系和編制規(guī)范，明確各市場(chǎng)主體和各部門對(duì)資源保護(hù)的責(zé)任，體現(xiàn)了對(duì)旅游資源的整體保護(hù)要求。

　　旅游法充分體現(xiàn)了以人為本的立法理念

　　北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授韓玉靈

　　旅游法立足中國(guó)的法制建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，借鑒世界其他國(guó)家旅游立法的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題，注意平衡各方利益關(guān)系，是一部充分體現(xiàn)以人為本的立法理念、反映時(shí)代特征、切合中國(guó)實(shí)際的法律。保護(hù)旅游者權(quán)益，是本部法律的基石、靈魂和亮點(diǎn)。

　　第一，在法律的框架結(jié)構(gòu)上，將旅游者的權(quán)利置于總則之后的第二章，突出旅游者的重要位置。世界上有不少國(guó)家都有旅游法，但其他國(guó)家對(duì)旅游者權(quán)利的保護(hù)多散見于旅游法其他章節(jié)，或者由其他法律規(guī)范。

　　第二，在制度的設(shè)計(jì)上，全方位多角度，形成了多層次、立體的保障體系。第一條開宗明義宣示立法目的，即保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。;第二章規(guī)定了旅游者六項(xiàng)權(quán)利;第三、四、六、八等章全面規(guī)范了政府提供公共服務(wù)信息的義務(wù)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任，明確公共資源的公益性特征，明確旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)的提示義務(wù)、安全監(jiān)管和救助義務(wù)，明確各級(jí)政府建立統(tǒng)一投訴受理機(jī)構(gòu)、方便旅游者投訴等。

　　第三，在與現(xiàn)有法律制度相銜接的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地規(guī)定具有旅游消費(fèi)特點(diǎn)的權(quán)利內(nèi)容，有效地保護(hù)旅游者在旅游活動(dòng)中的權(quán)利。諸如針對(duì)《消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法》規(guī)定的自主選擇權(quán)、請(qǐng)求賠償權(quán)，規(guī)定了將不同景區(qū)門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場(chǎng)所的門票合并出售的，合并后的價(jià)格不得高于各單項(xiàng)門票之和，且旅游者有權(quán)選擇購(gòu)買其中的單項(xiàng)票;規(guī)定特發(fā)事件發(fā)生后，政府和旅行社有對(duì)旅游者的協(xié)助返程義務(wù)，不可抗力發(fā)生后，旅行社有采取安全處置措施義務(wù)。

　　第四，規(guī)定旅游者義務(wù)，體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的一致性立法原則、注意旅游者權(quán)利特殊性的特征。在旅游市場(chǎng)，旅游者是弱者，法律保護(hù)的天平要向旅游者傾斜這是毫無(wú)疑問(wèn)的。旅游活動(dòng)中旅游者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)往往需要旅游者的配合或協(xié)助。為此，旅游法規(guī)范了旅游者的義務(wù)，諸如如實(shí)告知與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息的義務(wù)、遵守旅游活動(dòng)中的安全警示規(guī)定等等。旅游者履行了義務(wù)，旅游權(quán)利就會(huì)得到進(jìn)一步的保障。

　　旅游規(guī)劃編制要貫徹旅游法精神

　　北京交通大學(xué)教授石培華

　　成體系地推進(jìn)旅游法規(guī)制度建設(shè)，是貫徹實(shí)施旅游法的重中之重，也是形成促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展新格局的最佳契機(jī)。建議加快建立旅游規(guī)劃編制和評(píng)價(jià)體系，加快完善旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊研究制訂《旅游規(guī)劃評(píng)估實(shí)施辦法》。

　　加快完善旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)體系的劃分和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容、程序的標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)人員資質(zhì)評(píng)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。四是研究制定相應(yīng)的管理辦法。

　　抓緊研究制訂《旅游規(guī)劃評(píng)估實(shí)施辦法》。一是抓好旅游規(guī)劃項(xiàng)目計(jì)劃書(或任務(wù)書)等管理工具，提升規(guī)劃委托方對(duì)規(guī)劃質(zhì)量的控制能力。二是當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資源保護(hù)和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布。三是加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)考核。四是加強(qiáng)對(duì)其他相關(guān)規(guī)劃保障旅游規(guī)劃實(shí)施的檢查評(píng)估。

　　研究制定提升規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的配套措施。一是建議成立旅游規(guī)劃行業(yè)協(xié)會(huì)，并在各地方成立分會(huì)，將全國(guó)范圍內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一整合，以行業(yè)協(xié)會(huì)為形式加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的自律管理。二是建立全國(guó)性第三方旅游規(guī)劃成果評(píng)估中心，專門對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，增強(qiáng)評(píng)估中心的可信度。三是在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)選旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的示范企業(yè)，通過(guò)樹立典型，對(duì)規(guī)劃企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作、崗位設(shè)置、工作流程等方面進(jìn)行示范。四是評(píng)選、出版和獎(jiǎng)勵(lì)旅游規(guī)劃優(yōu)秀成果。五是召開全國(guó)性旅游規(guī)劃年會(huì)。六是加強(qiáng)旅游規(guī)劃行業(yè)人才培訓(xùn)。

　　■中國(guó)旅游報(bào)社總編輯高舜禮

　　旅游法有三個(gè)突出的標(biāo)志性影響：一是具有豐碑性的意義。30多年來(lái)，旅游業(yè)的標(biāo)志性事件不少，但達(dá)到這種意義的為數(shù)甚少，不只在當(dāng)前，即百年以后，旅游法也應(yīng)當(dāng)是首屈一指的。二是進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略的標(biāo)志。業(yè)界以往研究過(guò)很多標(biāo)志性事件，主要是產(chǎn)業(yè)定位方面的，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)、重要產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在看還是法的保障最有力。三是成為旅游行業(yè)自立自強(qiáng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。30多年來(lái)旅游業(yè)均是以配角出現(xiàn)的，旅游法出臺(tái)以后，旅游行業(yè)的主體意識(shí)、主人翁意識(shí)應(yīng)該加強(qiáng)，在一定意義上，旅游業(yè)發(fā)展就是奮斗在主戰(zhàn)場(chǎng)，就是從事中心工作。

　　■全國(guó)人大法工委經(jīng)濟(jì)法室處長(zhǎng)楊合慶

　　零負(fù)團(tuán)費(fèi)問(wèn)題的產(chǎn)生和存在與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境、居民消費(fèi)觀念、行政監(jiān)管能力等密切相關(guān)，原因比較復(fù)雜;在零負(fù)團(tuán)費(fèi)這種經(jīng)營(yíng)模式下，組團(tuán)社、地接社、導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)、購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者之間形成了緊密的利益鏈條，解決起來(lái)有很大難度。旅游法通過(guò)規(guī)范包價(jià)旅游合同、明確旅行社的義務(wù)與責(zé)任、理順各市場(chǎng)主體之間的利益關(guān)系、加大處罰力度等加強(qiáng)治理。徒法不以自行，旅游法的實(shí)施包括治理老百姓十分關(guān)注的零負(fù)團(tuán)費(fèi)問(wèn)題，需要全社會(huì)的共同努力。

　　■國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司副調(diào)研員翟建明

　　如何落實(shí)旅游法中政府的職責(zé)，建議加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。縣級(jí)以上人民政府，要明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展和管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào);在行政部門之間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立旅游違法行為查處信息共享機(jī)制，推動(dòng)旅游聯(lián)合執(zhí)法;地方政府之間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跨地區(qū)的旅游合作，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃來(lái)打造優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和旅游線路。各級(jí)政府部門在制訂旅游政策、規(guī)范旅游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)廣泛聽取各方面意見，站在公平、公正的角度去考慮問(wèn)題。

　　■北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授羅結(jié)珍

　　法國(guó)憲法委員會(huì)前主席巴丹戴爾先生在紀(jì)念法國(guó)《民法典》200周年的文章中寫道：“任何編撰法典的舉措要想獲得成功，必須具備三個(gè)條件：有利的時(shí)機(jī)、有強(qiáng)烈的政治意愿、有才華的法學(xué)家。”在我看來(lái)，旅游法的制定至少具備前兩項(xiàng)條件：國(guó)家旅游局對(duì)旅游法的制定展現(xiàn)了強(qiáng)烈的政治意愿和決心，我國(guó)旅游業(yè)正處在快速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，參與旅游法起草、討論的各方面人士多年努力、堅(jiān)持不懈?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，除法國(guó)《旅游法典》之外，世界上很少有其他國(guó)家制定了類似體系的旅游法。

　　■對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授蘇號(hào)朋

　　旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者之間的基礎(chǔ)法律關(guān)系是基于旅游合同建立的民事法律關(guān)系，此種法律關(guān)系是典型的消費(fèi)法律關(guān)系，旅游者是典型的消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)享有我國(guó)法律規(guī)定的各項(xiàng)消費(fèi)者權(quán)利。旅游法專列一章規(guī)定“旅游者”，且將旅游者定位為消費(fèi)者，是對(duì)旅游者法律地位的準(zhǔn)確認(rèn)定。旅游法規(guī)定了旅游者的權(quán)利，包括自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、知情權(quán)、要求旅游經(jīng)營(yíng)者依約履行權(quán)、受尊重權(quán)、特殊旅游者的便利和優(yōu)惠權(quán)、請(qǐng)求救助和保護(hù)的權(quán)利、求償權(quán)等。

　　■上海師范大學(xué)旅游學(xué)院旅游法研究中心主任王玉松

　　旅游法創(chuàng)新了我國(guó)導(dǎo)游人員管理體制，明確了社會(huì)導(dǎo)游管理改革的方向——建立行業(yè)組織管理體制。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，今后申領(lǐng)導(dǎo)游證的人員，可以通過(guò)兩個(gè)途徑辦理，一是與旅行社簽訂勞動(dòng)合同，通過(guò)旅行社辦理，由旅行社對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行執(zhí)業(yè)管理(這類導(dǎo)游是旅行社導(dǎo)游);二是在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè)，通過(guò)該組織辦理，由該組織對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行執(zhí)業(yè)管理。

　　■華僑大學(xué)教授謝朝武

　　旅游法為充分保障旅游者人身財(cái)產(chǎn)安全、對(duì)旅游風(fēng)險(xiǎn)的阻斷機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)。一是要求將安全注意事項(xiàng)列入包價(jià)旅游合同;二是要求國(guó)家建立旅游目的地的安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度;三是要求將旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測(cè)評(píng)估的重要內(nèi)容;四是要求對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可，提升高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的安全門檻;五是要求對(duì)旅行社、住宿、旅游交通和高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)制度，提升面向旅游者的安全賠償能力。

　　■北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授鄒統(tǒng)釬

　　從目前的情況來(lái)看，國(guó)外是不允許企業(yè)和政府合作來(lái)管理景區(qū)門票的。而作為國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家歷史文化名城的鳳凰古城現(xiàn)在采取的模式是政府和私有企業(yè)合作分成。鳳凰景區(qū)的門票只要是今年堅(jiān)持收了，以后肯定會(huì)不斷的漲。我的意見是，對(duì)于這種遺產(chǎn)性的景區(qū)，旅游法首先是要制定詳細(xì)的法規(guī)，其次是要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，此外最重要的一點(diǎn)是全民旅游素質(zhì)的提高，只有真正做好以上三點(diǎn)，遺產(chǎn)性景區(qū)的發(fā)展才會(huì)有出路。

　　■首都師范大學(xué)資源環(huán)境與旅游學(xué)院教授陶犁

　　旅游法在法律關(guān)系的主體和客體、法律義務(wù)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整范圍覆蓋了傳統(tǒng)的旅游三要素，實(shí)際上也體現(xiàn)了旅游促進(jìn)法的性質(zhì)。特別值得一提的是，旅游法在旅游規(guī)劃和促進(jìn)章、條中特別強(qiáng)調(diào)旅游發(fā)展與文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、旅游資源的利用與保護(hù)、旅游發(fā)展與地域整體性及地方性的維護(hù)，明確了規(guī)劃執(zhí)行和評(píng)估的社會(huì)監(jiān)督，這些都體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)的立法思想與精神，是旅游法的一大亮點(diǎn)。

　　■北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院法學(xué)系主任申海恩

　　旅游從業(yè)者的觀望，實(shí)際上是對(duì)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的呼吁。要想維護(hù)旅游法的嚴(yán)肅性、要想真正實(shí)現(xiàn)旅游法的立法目的，重塑健康旅游市場(chǎng)秩序，就應(yīng)該有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　■中青旅副總裁李京

　　旅游法的頒布標(biāo)志著我國(guó)旅游業(yè)將正式進(jìn)入有法可依的歷史階段。中國(guó)旅游行業(yè)的第一部國(guó)家級(jí)法規(guī)將為旅游行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境，有助于整肅市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;有助于經(jīng)營(yíng)者對(duì)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)注和消費(fèi)者對(duì)服務(wù)價(jià)值的認(rèn);有助于旅行社降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);有助于樹立行業(yè)新風(fēng)，扭轉(zhuǎn)行業(yè)形象;有助于促進(jìn)中國(guó)旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。旅游法的頒布，將構(gòu)成未來(lái)幾年中國(guó)旅游行業(yè)的重大利好。

　　■北京飯店總經(jīng)理助理劉剛

　　旅游法的通過(guò)和實(shí)施，有利于正規(guī)企業(yè)的發(fā)展，有利于規(guī)范旅游市場(chǎng)，促進(jìn)旅游市場(chǎng)整體的健康發(fā)展。希望旅游法從一開始就得到重視，并且能夠嚴(yán)格執(zhí)行，保證旅游企業(yè)和旅游者的合法權(quán)益