各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨(工)委，非公經(jīng)濟黨工委，區(qū)直和市管各單位黨組織：

　　現(xiàn)將《南岳區(qū)2013年關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展黨員工作的實施意見》的通知印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                                                                           中共南岳區(qū)委組織部

　　                                                                           2013年6月14日

　　南岳區(qū)2013年關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展黨員工作的

　　實 施 意 見

　　為深入貫徹黨的十八大精神，加強和改進發(fā)展黨員工作，保持黨的先進性和純潔性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則(試行)》，以及《關(guān)于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》(中辦發(fā)〔2013〕4號)、《湖南省2013年發(fā)展黨員工作指導意見》(湘組〔2013〕34號)、《衡陽市2013年發(fā)展黨員工作指導意見》(衡組發(fā)〔2013〕9號)文件精神，結(jié)合南岳實際，現(xiàn)就做好各級黨組織發(fā)展黨員工作提出如下實施意見。

　　一、提高思想認識

　　發(fā)展黨員工作是黨的建設的一項重要的經(jīng)常性工作，是黨的建設新的偉大工程的基礎工程，是黨的建設一個永恒的課題。近年來，全區(qū)各級黨組織按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則(試行)》要求，有計劃地做好發(fā)展黨員工作，在規(guī)范黨員發(fā)展程序、消滅發(fā)展黨員“空白村”、解決黨員隊伍老齡化等問題上做了大量工作，為我區(qū)加快“七個南岳”建設提供了堅強的組織保證。同時，發(fā)展黨員工作也還存在一些問題，比如，發(fā)展黨員的程序不夠規(guī)范，對入黨積極分子教育不夠，有的黨組織對發(fā)展黨員把關(guān)不嚴，發(fā)展黨員質(zhì)量需要提高，等等。這些問題，影響著黨員隊伍的生機活力，影響了黨在人民群眾中的良好形象，必須切實加以解決。黨中央對黨員發(fā)展工作高度重視，黨的十八大召開后，中共中央政治局召開會議，專題研究部署加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作，提出了“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求。各級黨組織一定要深刻領會精神，充分認識做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性，不斷增強政治責任感和歷史使命感，認真做好發(fā)展黨員工作，把社會各方面的優(yōu)秀人才吸引到黨內(nèi)來，為黨注入新鮮血液，永葆黨的先進性和純潔性，增強黨在全社會的影響力和凝聚力。

　　二、明確目標任務

　　1.控制總體規(guī)模。要著眼于保持和發(fā)展黨的先進性，嚴格按照要求，把握比例限制，控制發(fā)展數(shù)量，使黨員隊伍發(fā)展保持適當速度和規(guī)模，防止數(shù)量片面過快增長。今年，市委組織部明確我區(qū)2013年發(fā)展黨員數(shù)量掌握在70名左右，比去年降低18.6%。

　　2.優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，嚴控機關(guān)黨員發(fā)展速度，著力在基層、工作一線中發(fā)展黨員，繼續(xù)做好在農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，尤其重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員，力爭女黨員及35歲以下的青年黨員比例有所增加，具有高中以上文化程度的黨員須達到80%以上；生產(chǎn)、工作一線的黨員達到65%以上，在共青團員中發(fā)展黨員的“推優(yōu)”面達到95%以上。

　　3.提高發(fā)展質(zhì)量。把控制總量與提高質(zhì)量有機結(jié)合起來，嚴格按照黨章規(guī)定的黨員標準發(fā)展黨員，始終把政治標準放在首位，突出先進性，純潔性，著重看發(fā)展對象是否具有堅定的理想信念和良好的道德品行，是否自覺為黨的綱領而努力奮斗，是否在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。同時，要通過強化培養(yǎng)、嚴格程序，使發(fā)展對象經(jīng)受較長時間的培養(yǎng)和考驗，堅持成熟一個發(fā)展一個，確保新發(fā)展黨員的質(zhì)量。

　　4.擴大基層民主。在發(fā)展黨員工作中，進一步擴大黨員群眾參與面，通過黨員推薦、群眾推薦、群團組織推薦的方法考察確定入黨積極分子，在發(fā)展黨員的重點環(huán)節(jié)充分征求黨員群眾的意見建議，讓廣大黨員群眾對發(fā)展黨員工作進行全過程監(jiān)督，提高發(fā)展黨員工作的群眾公認度和公信力。

　　三、強化工作措施

　　1.實行參加黨組織活動考察制度。各級黨組織在發(fā)展黨員期間須向上級黨委部門報送入黨積極分子、發(fā)展對象及預備黨員名單，上級黨委部門在建立相應名冊和隊伍后，將適時組織以上人員參加區(qū)委組織的黨組織活動，在活動過程中對其進行考察，并將考察情況作為接收預備黨員和按期轉(zhuǎn)正的一項重要依據(jù)。

　　2.推行“群團推優(yōu)”和“群眾推優(yōu)”制度。“群團推優(yōu)”，即在發(fā)展黨員工作中，須由工會組織、共青團組織、婦女組織推薦優(yōu)秀分子作為入黨積極分子或黨員發(fā)展對象。“群眾推優(yōu)”，在確定入黨積極分子和發(fā)展對象時，組織群眾代表進行差額推薦，排名靠前的申請人或入黨積極分子，才能作為入黨積極分子或發(fā)展對象；在預備黨員轉(zhuǎn)正時，可采取“群眾投信任票”的辦法，對預備黨員考察培養(yǎng)期間的現(xiàn)實表現(xiàn)進行民主測評，“信任票”沒有達到80%的，不能按期轉(zhuǎn)正。

　　3.準確把握和嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員工作程序。要認真貫徹落實區(qū)委組織部《關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展黨員工作程序的通知》(岳組通〔2013〕5號)文件精神，按照“五個階段、十九個步驟”的要求，嚴格發(fā)展黨員程序，把好黨員入口關(guān)。重點要認真執(zhí)行發(fā)展黨員“七項制度”，即：推優(yōu)制、培訓制、政審制、預審制、票決制、公示制、審批制。推優(yōu)制：在確定入黨積極分子和發(fā)展對象、接收預備黨員、預備黨員轉(zhuǎn)正時，必須經(jīng)群團推優(yōu)和群眾推優(yōu)。培訓制：經(jīng)過一年以上培養(yǎng)、教育和考察，基本具備黨員條件的發(fā)展對象，須參加短期集中培訓，培訓的時間一般為5—7天(或不少于40個學時)。政審制：確定為發(fā)展對象后，要進行政治審查。凡沒有經(jīng)過政治審查的，不能吸收入黨。政治審查的主要內(nèi)容是：發(fā)展對象本人對黨的路線、方針、政策的態(tài)度；本人的政治歷史和在重大政治斗爭中的表現(xiàn)；直系親屬和與本人關(guān)系密切的主要社會關(guān)系的政治情況。票決制：接收預備黨員時，召開支部會議，采取無記名投票的方式，填寫表決票進行表決。實到會有表決權(quán)的正式黨員人數(shù)超過應到會有表決權(quán)的正式黨員人數(shù)的一半，會議有效。贊成票數(shù)超過應到會表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)，票決通過。票決情況應填寫在《入黨志愿書》上，連同有關(guān)材料報上級黨委審批?；鶎狱h(工)委要派員列席支部會議進行指導和監(jiān)督。公示制：在支部大會票決后，上級黨委審批前，由所在黨支部將新發(fā)展黨員對象在其工作單位或生活所在地進行公示。公示期為5—7天。公示期間黨支部應安排專人受理群眾意見，并負責對群眾意見進行處理和反饋。預審制：實行發(fā)展黨員工作上管一級，基層黨(工)委和單位黨組織在發(fā)展黨員時，要將發(fā)展對象的有關(guān)情況報送區(qū)委組織部進行預審。區(qū)委組織部將按照掌控總量、把握質(zhì)量、嚴防違規(guī)的要求，認真審查發(fā)展黨員是否超過計劃，是否嚴格履行入黨手續(xù)，是否做到過程完整、記錄清晰、手續(xù)完備。預審同意后，基層黨(工)委和單位黨組織方可召開黨(工)委會和黨組織會議進行研究審批。審批制：發(fā)展對象公示后，由基層黨支部呈報上級黨組織審批，上級黨組織召開黨委會議，對新發(fā)展黨員對象逐個進行研究審批。不能用黨委成員傳閱的辦法代替黨委會，也不能以黨政聯(lián)席會的方式代替黨委會審批預備黨員。

　　4.做好在農(nóng)民工和勞務派遣工中培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作。探索實行城鄉(xiāng)基層黨組織“一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、兩地會審，兩地公示”的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法，認真做好在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員工作。“一方為主”，即農(nóng)民工外出務工時間在一年以上者，可以向所在單位黨組織提出入黨申請，所在單位未建立黨組織的，可以向單位所在地黨組織或單位主管部門黨組織提出入黨申請；流出地已經(jīng)在流入地建立流動黨員黨組織的，可以向流動黨員黨組織提出入黨申請。以接受農(nóng)民工入黨申請的黨組織為主要培養(yǎng)方，切實履行教育、培養(yǎng)、考察責任。“接續(xù)培養(yǎng)”，即要建立發(fā)展黨員檔案接轉(zhuǎn)制度，保持工作連續(xù)性。農(nóng)民工入黨積極分子調(diào)換工作單位，流出單位黨組織應將其入黨申請書、思想?yún)R報材料，以及培養(yǎng)、教育中的考察記錄、工作鑒定和組織意見等材料，清點整理完整后轉(zhuǎn)給流入單位黨組織。對于農(nóng)民工中的預備黨員工作單位發(fā)生變動時，應及時將其黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到流出地基層黨組織或其新就業(yè)單位黨組織，以便接收單位黨組織繼續(xù)進行培養(yǎng)教育和考察。“兩地考察”，即發(fā)展農(nóng)民工黨員，既要在用工單位進行全面考察，又要到農(nóng)民工流出地黨組織了解情況、征求意見，確保全面、準確掌握情況。“兩地會審”，即在確定入黨積極分子、發(fā)展對象和吸收預備黨員等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，雙方要協(xié)商溝通，共同把關(guān)。尤其是在接收預備黨員前，應充分征求流出地或原單位黨組織意見，發(fā)展對象的全套入黨材料要經(jīng)流出地和流入地基層黨委組織部門共同審查。“兩地公示”，即在確定入黨積極分子和發(fā)展對象、接收預備黨員、預備黨員轉(zhuǎn)正工作中，將有關(guān)情況在流入地或現(xiàn)單位黨組織、流出地或原單位黨組織分別進行公示，對群眾反映的情況認真進行調(diào)查核實后，互相交換意見，共同作出結(jié)論。在勞務派遣工中發(fā)展黨員，要適應勞動關(guān)系變化和用工方式變革，參照在農(nóng)民工中發(fā)展黨員辦法，探索實行用工單位黨組織為主，勞務派遣單位黨組織和戶籍所在地黨組織“三方培養(yǎng)、三方考察、三方公示、緊密銜接、共同負責”的發(fā)展黨員辦法，及時將勞務派遣工中的優(yōu)秀分子吸收入黨。

　　四、加強組織領導

　　把發(fā)展黨員工作納入年度黨建目標管理考核，區(qū)委組織部將每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委發(fā)展黨員工作進行一次例行檢查，黨組織負責人黨建工作述職要報告發(fā)展黨員工作情況。建立發(fā)展黨員工作責任追究制，對不堅持標準、不履行程序和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人，區(qū)委組織部將實行誡勉談話，對情節(jié)嚴重的給予紀律處分和組織處置。對違反黨章和有關(guān)規(guī)定發(fā)展黨員的典型案例將認真查處和通報，對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認，并追究相關(guān)責任人責任。