各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨(工)委，非公經(jīng)濟(jì)黨工委，區(qū)直和市管各單位黨組織：

　　現(xiàn)將《南岳區(qū)2013年關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展黨員工作的實(shí)施意見》的通知印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                           中共南岳區(qū)委組織部

　　                                                                           2013年6月14日

　　南岳區(qū)2013年關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展黨員工作的

　　實(shí) 施 意 見

　　為深入貫徹黨的十八大精神，加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)展黨員工作，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則(試行)》，以及《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》(中辦發(fā)〔2013〕4號(hào))、《湖南省2013年發(fā)展黨員工作指導(dǎo)意見》(湘組〔2013〕34號(hào))、《衡陽市2013年發(fā)展黨員工作指導(dǎo)意見》(衡組發(fā)〔2013〕9號(hào))文件精神，結(jié)合南岳實(shí)際，現(xiàn)就做好各級(jí)黨組織發(fā)展黨員工作提出如下實(shí)施意見。

　　一、提高思想認(rèn)識(shí)

　　發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作，是黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工程，是黨的建設(shè)一個(gè)永恒的課題。近年來，全區(qū)各級(jí)黨組織按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則(試行)》要求，有計(jì)劃地做好發(fā)展黨員工作，在規(guī)范黨員發(fā)展程序、消滅發(fā)展黨員“空白村”、解決黨員隊(duì)伍老齡化等問題上做了大量工作，為我區(qū)加快“七個(gè)南岳”建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。同時(shí)，發(fā)展黨員工作也還存在一些問題，比如，發(fā)展黨員的程序不夠規(guī)范，對(duì)入黨積極分子教育不夠，有的黨組織對(duì)發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)展黨員質(zhì)量需要提高，等等。這些問題，影響著黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，影響了黨在人民群眾中的良好形象，必須切實(shí)加以解決。黨中央對(duì)黨員發(fā)展工作高度重視，黨的十八大召開后，中共中央政治局召開會(huì)議，專題研究部署加強(qiáng)新形勢下黨員發(fā)展和管理工作，提出了“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求。各級(jí)黨組織一定要深刻領(lǐng)會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，把社會(huì)各方面的優(yōu)秀人才吸引到黨內(nèi)來，為黨注入新鮮血液，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力。

　　二、明確目標(biāo)任務(wù)

　　1.控制總體規(guī)模。要著眼于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，嚴(yán)格按照要求，把握比例限制，控制發(fā)展數(shù)量，使黨員隊(duì)伍發(fā)展保持適當(dāng)速度和規(guī)模，防止數(shù)量片面過快增長。今年，市委組織部明確我區(qū)2013年發(fā)展黨員數(shù)量掌握在70名左右，比去年降低18.6%。

　　2.優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控機(jī)關(guān)黨員發(fā)展速度，著力在基層、工作一線中發(fā)展黨員，繼續(xù)做好在農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，尤其重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員，力爭女黨員及35歲以下的青年黨員比例有所增加，具有高中以上文化程度的黨員須達(dá)到80%以上；生產(chǎn)、工作一線的黨員達(dá)到65%以上，在共青團(tuán)員中發(fā)展黨員的“推優(yōu)”面達(dá)到95%以上。

　　3.提高發(fā)展質(zhì)量。把控制總量與提高質(zhì)量有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出先進(jìn)性，純潔性，著重看發(fā)展對(duì)象是否具有堅(jiān)定的理想信念和良好的道德品行，是否自覺為黨的綱領(lǐng)而努力奮斗，是否在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中起先鋒模范作用。同時(shí)，要通過強(qiáng)化培養(yǎng)、嚴(yán)格程序，使發(fā)展對(duì)象經(jīng)受較長時(shí)間的培養(yǎng)和考驗(yàn)，堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，確保新發(fā)展黨員的質(zhì)量。

　　4.擴(kuò)大基層民主。在發(fā)展黨員工作中，進(jìn)一步擴(kuò)大黨員群眾參與面，通過黨員推薦、群眾推薦、群團(tuán)組織推薦的方法考察確定入黨積極分子，在發(fā)展黨員的重點(diǎn)環(huán)節(jié)充分征求黨員群眾的意見建議，讓廣大黨員群眾對(duì)發(fā)展黨員工作進(jìn)行全過程監(jiān)督，提高發(fā)展黨員工作的群眾公認(rèn)度和公信力。

　　三、強(qiáng)化工作措施

　　1.實(shí)行參加黨組織活動(dòng)考察制度。各級(jí)黨組織在發(fā)展黨員期間須向上級(jí)黨委部門報(bào)送入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象及預(yù)備黨員名單，上級(jí)黨委部門在建立相應(yīng)名冊和隊(duì)伍后，將適時(shí)組織以上人員參加區(qū)委組織的黨組織活動(dòng)，在活動(dòng)過程中對(duì)其進(jìn)行考察，并將考察情況作為接收預(yù)備黨員和按期轉(zhuǎn)正的一項(xiàng)重要依據(jù)。

　　2.推行“群團(tuán)推優(yōu)”和“群眾推優(yōu)”制度。“群團(tuán)推優(yōu)”，即在發(fā)展黨員工作中，須由工會(huì)組織、共青團(tuán)組織、婦女組織推薦優(yōu)秀分子作為入黨積極分子或黨員發(fā)展對(duì)象。“群眾推優(yōu)”，在確定入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象時(shí)，組織群眾代表進(jìn)行差額推薦，排名靠前的申請人或入黨積極分子，才能作為入黨積極分子或發(fā)展對(duì)象；在預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)，可采取“群眾投信任票”的辦法，對(duì)預(yù)備黨員考察培養(yǎng)期間的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行民主測評(píng)，“信任票”沒有達(dá)到80%的，不能按期轉(zhuǎn)正。

　　3.準(zhǔn)確把握和嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員工作程序。要認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委組織部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展黨員工作程序的通知》(岳組通〔2013〕5號(hào))文件精神，按照“五個(gè)階段、十九個(gè)步驟”的要求，嚴(yán)格發(fā)展黨員程序，把好黨員入口關(guān)。重點(diǎn)要認(rèn)真執(zhí)行發(fā)展黨員“七項(xiàng)制度”，即：推優(yōu)制、培訓(xùn)制、政審制、預(yù)審制、票決制、公示制、審批制。推優(yōu)制：在確定入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象、接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)，必須經(jīng)群團(tuán)推優(yōu)和群眾推優(yōu)。培訓(xùn)制：經(jīng)過一年以上培養(yǎng)、教育和考察，基本具備黨員條件的發(fā)展對(duì)象，須參加短期集中培訓(xùn)，培訓(xùn)的時(shí)間一般為5—7天(或不少于40個(gè)學(xué)時(shí))。政審制：確定為發(fā)展對(duì)象后，要進(jìn)行政治審查。凡沒有經(jīng)過政治審查的，不能吸收入黨。政治審查的主要內(nèi)容是：發(fā)展對(duì)象本人對(duì)黨的路線、方針、政策的態(tài)度；本人的政治歷史和在重大政治斗爭中的表現(xiàn)；直系親屬和與本人關(guān)系密切的主要社會(huì)關(guān)系的政治情況。票決制：接收預(yù)備黨員時(shí)，召開支部會(huì)議，采取無記名投票的方式，填寫表決票進(jìn)行表決。實(shí)到會(huì)有表決權(quán)的正式黨員人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的正式黨員人數(shù)的一半，會(huì)議有效。贊成票數(shù)超過應(yīng)到會(huì)表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)，票決通過。票決情況應(yīng)填寫在《入黨志愿書》上，連同有關(guān)材料報(bào)上級(jí)黨委審批。基層黨(工)委要派員列席支部會(huì)議進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。公示制：在支部大會(huì)票決后，上級(jí)黨委審批前，由所在黨支部將新發(fā)展黨員對(duì)象在其工作單位或生活所在地進(jìn)行公示。公示期為5—7天。公示期間黨支部應(yīng)安排專人受理群眾意見，并負(fù)責(zé)對(duì)群眾意見進(jìn)行處理和反饋。預(yù)審制：實(shí)行發(fā)展黨員工作上管一級(jí)，基層黨(工)委和單位黨組織在發(fā)展黨員時(shí)，要將發(fā)展對(duì)象的有關(guān)情況報(bào)送區(qū)委組織部進(jìn)行預(yù)審。區(qū)委組織部將按照掌控總量、把握質(zhì)量、嚴(yán)防違規(guī)的要求，認(rèn)真審查發(fā)展黨員是否超過計(jì)劃，是否嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，是否做到過程完整、記錄清晰、手續(xù)完備。預(yù)審?fù)夂?，基層黨(工)委和單位黨組織方可召開黨(工)委會(huì)和黨組織會(huì)議進(jìn)行研究審批。審批制：發(fā)展對(duì)象公示后，由基層黨支部呈報(bào)上級(jí)黨組織審批，上級(jí)黨組織召開黨委會(huì)議，對(duì)新發(fā)展黨員對(duì)象逐個(gè)進(jìn)行研究審批。不能用黨委成員傳閱的辦法代替黨委會(huì)，也不能以黨政聯(lián)席會(huì)的方式代替黨委會(huì)審批預(yù)備黨員。

　　4.做好在農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工中培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作。探索實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織“一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、兩地會(huì)審，兩地公示”的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法，認(rèn)真做好在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員工作。“一方為主”，即農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)間在一年以上者，可以向所在單位黨組織提出入黨申請，所在單位未建立黨組織的，可以向單位所在地黨組織或單位主管部門黨組織提出入黨申請；流出地已經(jīng)在流入地建立流動(dòng)黨員黨組織的，可以向流動(dòng)黨員黨組織提出入黨申請。以接受農(nóng)民工入黨申請的黨組織為主要培養(yǎng)方，切實(shí)履行教育、培養(yǎng)、考察責(zé)任。“接續(xù)培養(yǎng)”，即要建立發(fā)展黨員檔案接轉(zhuǎn)制度，保持工作連續(xù)性。農(nóng)民工入黨積極分子調(diào)換工作單位，流出單位黨組織應(yīng)將其入黨申請書、思想?yún)R報(bào)材料，以及培養(yǎng)、教育中的考察記錄、工作鑒定和組織意見等材料，清點(diǎn)整理完整后轉(zhuǎn)給流入單位黨組織。對(duì)于農(nóng)民工中的預(yù)備黨員工作單位發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)將其黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到流出地基層黨組織或其新就業(yè)單位黨組織，以便接收單位黨組織繼續(xù)進(jìn)行培養(yǎng)教育和考察。“兩地考察”，即發(fā)展農(nóng)民工黨員，既要在用工單位進(jìn)行全面考察，又要到農(nóng)民工流出地黨組織了解情況、征求意見，確保全面、準(zhǔn)確掌握情況。“兩地會(huì)審”，即在確定入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象和吸收預(yù)備黨員等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，雙方要協(xié)商溝通，共同把關(guān)。尤其是在接收預(yù)備黨員前，應(yīng)充分征求流出地或原單位黨組織意見，發(fā)展對(duì)象的全套入黨材料要經(jīng)流出地和流入地基層黨委組織部門共同審查。“兩地公示”，即在確定入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象、接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作中，將有關(guān)情況在流入地或現(xiàn)單位黨組織、流出地或原單位黨組織分別進(jìn)行公示，對(duì)群眾反映的情況認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，互相交換意見，共同作出結(jié)論。在勞務(wù)派遣工中發(fā)展黨員，要適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系變化和用工方式變革，參照在農(nóng)民工中發(fā)展黨員辦法，探索實(shí)行用工單位黨組織為主，勞務(wù)派遣單位黨組織和戶籍所在地黨組織“三方培養(yǎng)、三方考察、三方公示、緊密銜接、共同負(fù)責(zé)”的發(fā)展黨員辦法，及時(shí)將勞務(wù)派遣工中的優(yōu)秀分子吸收入黨。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　把發(fā)展黨員工作納入年度黨建目標(biāo)管理考核，區(qū)委組織部將每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委發(fā)展黨員工作進(jìn)行一次例行檢查，黨組織負(fù)責(zé)人黨建工作述職要報(bào)告發(fā)展黨員工作情況。建立發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制，對(duì)不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人，區(qū)委組織部將實(shí)行誡勉談話，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分和組織處置。對(duì)違反黨章和有關(guān)規(guī)定發(fā)展黨員的典型案例將認(rèn)真查處和通報(bào)，對(duì)違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認(rèn)，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。