2011年4月，國家海洋局公布首批“可開發(fā)利用無居民海島”名錄，其中涉及遼寧省11個無居民海島，單位和個人在支付一定的費用后，都可以申請到這些島嶼來當“島主”。然而，由于缺少相應細則，購買程序復雜，兩年時間過去了，11個無人島僅有一個被政府確權購買，還沒有任何個人成為名副其實的“島主”。

　　當海島經濟是中國經濟新的增長點成為普遍共識時，無人海島的開發(fā)卻依然面臨著一半是海水一半是火焰的境況。在國家倡導開發(fā)利用無居民海島兩年后，審視遼寧無居民海島的現(xiàn)狀，既是對遼寧省經濟走向海洋的深度剖析，也是對未來的期許……

　　處于黃海北部的蛤蜊島是遼寧可開發(fā)的11處島嶼中，面積排名第二的島嶼，其面積達到1平方公里，相當于14個沈陽市府廣場。雖然面積不是最大，但蛤蜊島卻開啟了遼寧無人海島的開發(fā)序曲。而打開這道門的蛤蜊島“島主”莊河人鞠壽君在十年前并沒有意識到：十年后無人海島會成為社會資本與政府共同熱望的經濟增長點。

　　蛤蜊島風光秀麗，山海相映

　　蛤蜊島已成旅游熱點景區(qū)

　　蛤蜊島公主廣場

　　無人島第一位承包者是莊河人

　　現(xiàn)在并不是旅游的旺季，但在蛤蜊島旅游區(qū)已經有相當數(shù)量的游人，既有組團而來的老年人，也有自駕而來感受浪漫的年輕人。

　　遼寧可開發(fā)的11處島嶼中，8處在大連，2處在錦州，1處在葫蘆島。這些島嶼涉及豬島、大筆架山島、小筆架山島、吊龍蛋島、蛤蜊島、青魚坨子島、好坨子島、鹿島、財神島(葫蘆島)、鵓鴿坨子島、線麻坨子島等。

　　蛤蜊島一名普通工作人員老練地向游人推薦：“蛤蜊島是遼寧首批被批準開發(fā)的無人島，島上可以同時接待500人就餐住宿，有高中低檔不同價位的住宿場所，滿足不同收入階層的需要。”

　　對于員工的耳熟能詳，海島承包者鞠壽君感到欣慰的同時，也對蛤蜊島的未來給予更大的希望。自從承包無人島以來，鞠壽君就被冠以“遼寧第一位島主”，事實上，就其本人而言，從未想過當這個第一，也從未憧憬過，自己的未來會如金庸筆下《射雕英雄傳》東邪黃藥師那樣的“桃花影落飛神劍，碧海潮生按玉簫”般瀟灑。

　　大學畢業(yè)分配到事業(yè)單位兩年后，也就是1993年，按捺不住個人夢想的鞠壽君選擇了下海。直到很多年之后，鞠壽君才知道1993年是中國官員下海的第二撥浪潮，自己無意中當了一次“弄潮兒”，在餐飲服務業(yè)上的順風順水讓鞠壽君很快收獲了第一桶金。但到了2003年，自己下海的十周年，肆虐全國的非典讓鞠壽君的生意不可避免地受到了影響，于是，鞠壽君把注意力投放在了無人海島——蛤蜊島。

　　彼時，同樣位于莊河境內的冰峪溝還只是剛剛起步，盡管當時的蛤蜊島已經被當?shù)厝顺邪?，但每年虧損幾萬元的結果，讓鞠壽君很快以承包價300余萬元，獲得了蛤蜊島50年的承包權。承包后不久，2003年7月1日，國家海洋局、民政部、總參聯(lián)合發(fā)布《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》(下簡稱《規(guī)定》)實施，明確提出無居民海島屬國家所有，允許個人、機構履行申請審批程序后開發(fā)利用，租期最長50年。中國無人海島開發(fā)，由此風起云涌地拉開了帷幕。

　　無人島開發(fā)面臨的窘境

　　2013年6月5日，記者找到了一位曾想投資無人海島的公司負責人，該負責人告訴記者，《規(guī)定》公布之后，自己就和同樣有興趣的投資商到海島考察。盡管當時預計幾千萬的投資并未讓他卻步，但通過全國范圍內的考察發(fā)現(xiàn)，很多先行一步的投資者，幾乎都面臨著前功盡棄的窘境，有些海島承包者在投入很多資金搞海島基礎建設后，中途因為承包問題，或者資金鏈斷裂而不得不退出。

　　一個不容回避的現(xiàn)實是，中國的沿海小島自2000年開始加速消失。2011年初，歷時6年的908專項，即“我國近海海洋綜合調查與評價”專項海島海岸帶調查全面完成，調查結果表明，在我國海島開發(fā)利用過程中存在無序、粗放式開發(fā)以及由人類填海、挖沙、炸島等破壞性開發(fā)活動導致海島消失等問題，并有逐年加劇的趨勢。中國已有806個海島因此消失，其中有700多個被填海連島，66個是因開采石料被炸掉，自然消失的僅有30個。

　　嚴酷的現(xiàn)實不得不讓決策層重新審視原本略顯粗獷的《規(guī)定》，就在908專項報告向社會公開之前，2010年3月1日起，我國的《海島保護法》正式出臺，把海島保護管理工作納入了法制軌道。海島開發(fā)涉及旅游娛樂、交通運輸、工業(yè)、倉儲、漁業(yè)、農林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設、公共服務等多個領域。與此同時頒布的還有國家海洋局下發(fā)的《無居民海島保護和利用指導意見》，其中明確規(guī)定，“嚴格限制填海連島工程，保護自然屬性，防止海島滅失。”這讓諸多資本不得不退避三舍，不僅如此，世界經濟的走向也對海島的開發(fā)產生了潛移默化的影響。

　　記者了解到，大連青魚坨子島在2008年之前曾吸引了資本的青睞。當時對青魚坨子島的規(guī)劃是打造成海上高端旅游會所，投資方與當?shù)卣呀洸莺灹藚f(xié)議，但因為2008年爆發(fā)的金融危機，讓這個高端規(guī)劃仍停留在紙面上。

　　盡管已經過去的十年投入了近億元，但鞠壽君感受到蛤蜊島“雖然每年前來旅游的人數(shù)以20%-30%的速度遞增，但要達到理想的狀態(tài)，還需要至少十年的投入。”

　　談起十年感受，鞠壽君五味雜陳，事實上，蛤蜊島曾經在上世紀80年代被當?shù)卣袨殚_發(fā)的項目，但現(xiàn)實條件的約束，讓開發(fā)蛤蜊島的想法束之高閣，隨著其他項目的發(fā)展，蛤蜊島近似于“被遺忘的角落”。

　　遼寧尚無名副其實的“島主”

　　就鞠壽君與蛤蜊島而言，一個不得不提的尷尬是，雖然蛤蜊島在2011年下半年就進入了遼寧省海洋與漁業(yè)廳無居民海島使用權確權程序，開發(fā)方案及環(huán)評也通過了專家組評審，甚至在當年已經進入了確權公示，只等政府批準發(fā)證階段，但由于種種原因，確權并沒有成功，鞠壽君目前還只是名義上的“島主”，實際身份只是承包者。

　　對于蛤蜊島確權兩年未獲地方政府通過，鞠壽君表示，“我只會更多地從自身找原因，盡管確權成功的話，可以讓我在開發(fā)以及宣傳上會有更多的力度，但目前即便從承包權的角度而言，我也得繼續(xù)把這個島開發(fā)好。”

　　記者從遼寧省海洋漁業(yè)廳海洋處了解到，目前遼寧尚無一個名副其實的“島主”，國家公布個人可購買無人居住島嶼以來，兩年時間過去了，遼寧的11個無人島沒有一座被個人購買確權。唯一一座被確權的是錦州大筆架山海島，確權者為錦州經濟開發(fā)區(qū)管委會。

　　遼寧無人島表面上的待字閨中，并不是無人愿意購買。島嶼經濟是未來投資熱點，早已成為諸多投資者的共識。記者了解到，事實上想當“島主”的大有人在，甚至很多外省的企業(yè)也一直在覬覦遼寧海島，一度非常熱情地想要購買，但最后都打了退堂鼓。

　　遼寧省海洋漁業(yè)廳海洋處劉處長告訴記者：“購買海島不是一手交錢一手交貨那么簡單，程序比較復雜。為了保護海島，合理有序開發(fā)，購買者在提交申請時還需要提交一份利用規(guī)劃，這份規(guī)劃首先要得到當?shù)卣畬徟ㄟ^，之后海洋漁業(yè)廳才能進一步審核。就是這個規(guī)劃很難達成共識，因為國家提倡的是保護為主，適度開發(fā)利用，但購買經營者肯定考慮到經濟利益，以開發(fā)經營為主。”劉處長表示，不能確權的原因比較多樣，比如地縣級政府并不愿意賣。有的海島尚處于承包期，無法出售。

　　國家將出臺細則指導購島

　　記者了解到，購買海島的程序首先是向縣級以上海洋主管部門提出申請;其次，經相關部門評審后征求有關部門意見上報省級主管部門;然后，經由主管機關評定，上報國務院或省級政府批準;最終，由省級海洋主管部門或國家海洋局下達批準通知，繳納相應海島使用金并辦理相關手續(xù)。“看似程序簡單，但實際在每個環(huán)節(jié)都缺少細則指導，如果政府不想賣島，很容易就可以把你卡死。”一位不愿具名的購島者稱。

　　兩年前國家公布無居民海島保護利用管理規(guī)定，但在兩年的實施過程中很多問題凸現(xiàn)，比如關于部分島嶼此前就存在的建筑物該如何處置，以及有些經由地方政府對外承包或是租賃的歷史遺留問題該如何處理，始終沒有明確解釋。

　　個人可以購買無人居住海島似乎成了紙上談兵，不過，記者從遼寧海洋漁業(yè)廳獲得消息，國家近期將會對此出臺相應細則，也許細則出臺后，購買海島將不再是空談。

　　對于未來，鞠壽君對蛤蜊島確權充滿期待，他相信無論是國家規(guī)劃，還是省里的重視，無人海島會在規(guī)范管理下，越來越好。比如，蛤蜊島就被劃進了地方旅游區(qū)，而且有關方面還準備在蛤蜊島上設立用于監(jiān)測海文的無人機基地。