一個大和尚、一個央企、一個地方政府，這是河南嵩山少林景區(qū)的三大“門派”。在少林景區(qū)復雜的利益格局中，大和尚釋永信猶如一位戰(zhàn)士在為少林寺“戰(zhàn)斗”，而對手，多數(shù)人認為是已完成“聯(lián)姻”的央企港中旅和當?shù)卣?/p>

　　2009年末，港中旅和登封市政府被強力“撮合”而“完婚”，但隨著時間的推移，度過“蜜月期”的雙方面對發(fā)展困境，逐步產(chǎn)生分歧，嵩山少林景區(qū)多個利益集團的合作更多轉變?yōu)橐环N博弈，而這種博弈正持續(xù)升級。

　　2013年7月1日，港中旅與登封市政府下屬的嵩山風景名勝區(qū)管理委員會(下稱“嵩管委”)之間，發(fā)生了一場令人震驚的“售票處之爭”，而這也似乎成為了壓到駱駝的最后一根稻草。

　　極力撮合下的“聯(lián)姻”

　　7月1日上午，嵩山少林景區(qū)知情人士告訴《華夏時報》記者一個驚人的消息：港中旅與登封市政府“離婚”了，登封市政府將接管少林景區(qū)。

　　據(jù)了解，當天上午，之前由港中旅(登封)嵩山少林文化旅游有限公司管理的嵩山少林景區(qū)售票處等相關部門，被登封市政府相關部門“強硬”接管，其他相關單位也接到了登封市政府部門的接管通知。

　　但到了第二天，登封市政府接管景區(qū)售票處的工作卻因出現(xiàn)變故而蹊蹺“夭折”。7月2日上午，本報記者在少林景區(qū)看到，景區(qū)與往常并無兩樣，多位工作人員也向記者證實了前一天發(fā)生的情況，港中旅登封公司、嵩管委等多個部門對接管工作表示已經(jīng)“恢復現(xiàn)狀”，對其中的原因均表示不愿多談。

　　一位不愿具名的知情人士推測：“住建部對少林景區(qū)要求限期整改可能是導火索，而根源還在于港中旅沒有兌現(xiàn)投資承諾而引發(fā)雙方合作不愉快。”

　　盡管這場“售票處之爭”在很短時間內就被平息，卻暴露出嵩山少林景區(qū)在多部門利益格局下形成的景區(qū)管理和發(fā)展困境。

　　2009年2月19日，河南省與中國港中旅集團公司在香港簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。2009年末，經(jīng)過政府高層強力“撮合”，登封市政府與港中旅完成了“聯(lián)姻”。2009年12月28日，港中旅(登封)嵩山少林文化旅游有限公司(下稱“港中旅登封公司”)正式掛牌，注冊資金1億元，主營“旅游開發(fā)投資、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、旅游地產(chǎn)”等業(yè)務。

　　在新組建的合資公司股本結構方面，港中旅以現(xiàn)金入股方式控股51%，登封市政府以實物和現(xiàn)金方式占股49%，其參股的“國有資產(chǎn)劃撥范圍”包括：少林、嵩陽、中岳景區(qū)門票，旅游運輸，少林景區(qū)游客中心，少林景區(qū)停車場、電子門禁、禪居酒店及其他，年限40年。

　　然而，雙方之后的合作并不順利，少林景區(qū)管理混亂的背后是權力部門對景區(qū)利益的過度爭奪。從2009年歲末高調成立合資公司引發(fā)門票收入歸屬爭議，到后來的少林寺上市風波、被指過度商業(yè)化開發(fā)、5A景區(qū)摘牌危機、景區(qū)限期整改，這一系列事件引發(fā)了公眾對港中旅的質疑。

　　對于上述問題，受訪者多數(shù)人認為，港中旅登封公司在管理中負有不可推卸的責任。

　　一位不愿具名的登封市政府官員表示，市場主體的聯(lián)姻必須符合市場規(guī)律，強力“撮合”可能導致事與愿違，而正是這樣急于求成的“撮合”，導致了后來合作過程中的“夾生”。

　　未兌現(xiàn)的“承諾”

　　登封市政府與港中旅合作初期， 港中旅曾宣稱，將借助港中旅的資金、品牌、管理、網(wǎng)絡等優(yōu)勢，深度挖掘嵩山風景名勝區(qū)厚重的歷史文化積淀，打造登封市完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。計劃5年內投資8億元-10億元，開展景區(qū)旅游基礎設施建設和文化旅游產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)。

　　根據(jù)雙方合作協(xié)議，港中旅當初的承諾卻并未實現(xiàn)。2011年12月10日，港中旅登封公司僅在嵩山區(qū)域舉行了嵩山旅游小鎮(zhèn)項目奠基儀式，而項目開工建設卻遙遙無期。

　　“旅游小鎮(zhèn)項目預計第一期投資12個億，目標是打造大嵩山，希望項目2012年能夠開工。”港中旅登封公司總經(jīng)理錢國平曾向本報記者表示，港中旅現(xiàn)在不缺項目，旅游小鎮(zhèn)只是其中一個，未來5年有超過10個項目的計劃，都是圍繞旅游發(fā)展的。

　　記者調查發(fā)現(xiàn)，從嵩山旅游小鎮(zhèn)項目奠基到現(xiàn)在，18個月時間已經(jīng)過去，這個港中旅標榜的大投資項目依然沒有動工。

　　對于嵩山旅游小鎮(zhèn)項目遲遲不動工的原因，記者咨詢了港中旅登封公司、嵩管委等多個部門，相關部門工作人員均表示“不知情”。

　　港中旅在沒有兌現(xiàn)“3年內投資8億至10億元”承諾的情況下，卻一味追求景區(qū)利潤最大化，大力壓縮成本投入，引起了相關部門、公司員工及公眾對港中旅登封公司的抵觸，這也是外界猜測導致雙方這場“售票處之爭”的因素之一。

　　據(jù)了解，本來合資公司經(jīng)營管理應歸董事會領導，但目前合資公司主要負責人單方面?zhèn)戎赜谙蚋壑新眉瘓F負責，忽視了登封市政府全資擁有的嵩山少林文化旅游集團有限公司相關權益，股東雙方信息溝通不暢，致使合資公司經(jīng)營理念、策略、方法等與景區(qū)實際嚴重脫離。

　　“港中旅登封公司高層由港中旅總公司指派，而港中旅總部對這些高層的考核項目雖然繁多，但最核心的數(shù)據(jù)卻是當年游客人數(shù)、門票收入等經(jīng)濟指標，正是因為看重經(jīng)濟指標，最終造成港中旅登封公司的高層將多數(shù)精力放在了如何增加游客人數(shù)、提高門票收入，而不是改善景區(qū)接待服務等軟環(huán)境上。”登封當?shù)匾晃幌嚓P領導認為。

　　景區(qū)公益之困

　　目前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的階段，經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、旅游開發(fā)對風景名勝區(qū)的壓力十分突出。為了推動風景名勝區(qū)的利潤最大化，很多地方政府通過對所有權、管理權和經(jīng)營權“三權分離”的形式，將景區(qū)的經(jīng)營權外包他人謀取利潤。

　　北京大學政府管理學院博士后金曉哲認為，在旅游幾乎成為全民消費與舉國戰(zhàn)略的大背景下，國家級風景區(qū)被當做核心旅游資源已經(jīng)成為各地發(fā)展旅游經(jīng)濟的聚寶盆。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部對外公布的《中國風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報》指出，一些地方過于注重風景名勝區(qū)的經(jīng)濟功能，片面強調旅游開發(fā)，收取高額門票，出讓或轉讓經(jīng)營權，嚴重影響了風景名勝區(qū)的公益性。

　　“在巨大的利益面前，風景區(qū)管理體制沖突愈演愈烈，多頭管理、職能交叉、權責模糊、政企不分、利益紛爭、門票價格節(jié)節(jié)上漲等問題不斷暴露出來。”金曉哲表示，風景名勝區(qū)的保護也面臨著過度城市化、商業(yè)化與人工化的挑戰(zhàn)。

　　2012年底，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于國家級風景名勝區(qū)保護管理執(zhí)法檢查結果的通報》。“必須依據(jù)我國《風景名勝區(qū)條例》，糾正違規(guī)轉讓風景名勝區(qū)管理權行為，規(guī)范門票管理;理順管理體制，強化管理職能，政企分開。”住建部在通報中稱。