2014年1月16日在南岳區(qū)第七屆人民代表大會第三次會議上
南岳區(qū)人大常委會
各位代表：
我受區(qū)人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。
一、2013年工作回顧
2013年，是區(qū)七屆人大常委會的開局之年。一年來，在中共南岳區(qū)委的領導下，常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中心，關注民生，突出監(jiān)督重點，創(chuàng)新監(jiān)督方法，發(fā)揮代表作用，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，實現了七屆人大常委會工作的良好開局。全年共召開常委會會議8次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告15項,就有關重大事項作出決議、決定4件，提出審議意見3件、交辦意見1件，為推進全區(qū)民主政治建設，促進經濟社會科學發(fā)展作出了積極貢獻。
(一)突出工作重點，推動科學發(fā)展
依法決定重大事項。聽取和審議了財政預算執(zhí)行情況、國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況以及財政審計等專項報告，依法審查和批準了財政決算和預算調整，針對宏觀經濟運行中存在的突出問題，提出意見建議，促進宏觀經濟運行質量的提高。認真審議了2012年貸款資金使用情況、2013年貸款資金使用計劃、南城區(qū)建設開發(fā)情況、新增貸款議案、組建南岳農村商業(yè)銀行等事項，審查和批準了區(qū)人民政府提出的南城區(qū)開發(fā)建設模式、新增貸款、南岳農村商業(yè)銀行組建有關事宜等議案，強化資金管理，有力支持和推動政府工作。
助推旅游經濟發(fā)展。組織開展了旅游客源市場培育工作專題調研，聽取和審議了區(qū)人民政府《關于旅游客源市場培育情況的報告》，針對客源市場單一、旅游產品不夠豐富、宣傳促銷經費使用效益不佳、旅游組織與管理仍需加強等問題，提出審議意見，助推南岳旅游經濟持續(xù)健康發(fā)展。
促進民生事業(yè)改善。組織部分基層人大代表對農村環(huán)境綜合整治工作開展視察和調研，認真聽取和審議了區(qū)人民政府有關工作情況匯報。針對群眾反映強烈的基礎設施亟待改善、源頭整治缺乏力度、長效機制不夠完善等突出問題，提出了強化源頭治理、優(yōu)化基礎設施、構建長效機制三個方面的審議意見，交區(qū)人民政府辦理。同時，按照省、市統(tǒng)一安排，組織開展“三湘環(huán)保世紀行”、“三湘農產品質量安全行”、“三湘農民健康行”、“民族團結進步行動”等專項活動，改善人民群眾的生活環(huán)境，提高人民群眾的生活質量。
(二)強化依法監(jiān)督，建設法治南岳
開展執(zhí)法檢查，推進依法行政。一年來，常委會對《文物保護法》、《招投標法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《刑事訴訟法》等法律法規(guī)在我區(qū)的貫徹執(zhí)行情況進行了專項監(jiān)督和執(zhí)法檢查。2013年4月，常委會組織開展《文物保護法》執(zhí)法檢查，就我區(qū)文物庫房搬遷、文物保護單位消防安全、區(qū)級文物保護單位清查和公布等問題，向區(qū)人民政府提交了《關于文物保護法執(zhí)法檢查有關問題的交辦意見》。為了提高監(jiān)督實效，常委會嚴格執(zhí)行《人大常委會決議、決定和審議意見跟蹤督辦制度》的規(guī)定，區(qū)七屆人大常委會第5次會議對《交辦意見》辦理落實情況進行滿意度測評。根據測評結果，會議當場將《交辦意見》交由政府重新辦理，要求政府及相關部門，認真整改并再次向人大常委會報告。
加強司法監(jiān)督，維護公平正義。制訂了《南岳區(qū)人大常委會關于加強司法監(jiān)督工作的暫行辦法》，大力推進司法監(jiān)督的制度化。組織開展了新《刑訴法》貫徹執(zhí)行情況專題調研，聽取和審議了區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院關于新《刑訴法》貫徹執(zhí)行情況的報告，重點就轉變執(zhí)法理念、保障合法權益、強化制約配合、完善保障機制等方面提出了意見建議，推動新《刑訴法》在我區(qū)的順利實施。批準任命了9名人民陪審員，保障了公民依法參加審判活動。先后組織40余名區(qū)人大代表現場旁聽了4件不同類型的案件，對庭審法官和出庭公訴檢察官的庭審情況進行綜合評議，促進了庭審規(guī)范化建設。
改進信訪工作，促進和諧穩(wěn)定。堅持將人大信訪工作與人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督結合起來，與改進代表工作結合起來，力求信訪工作由被動接訪向主動走訪的轉變，由機關單一窗口向多渠道、多層次接訪轉變，將信訪窗口下沉，陣地前移，熱情接待上訪群眾，認真受理督辦涉法涉訴信訪案件，力求把問題解決在基層，把感情融洽在基層，把工作推動在基層。
完善工作程序，規(guī)范人事任免。堅持黨管干部和依法任免干部相統(tǒng)一的原則，對提請任命人員進行認真審議，依法行使任免權。一年來，共依法任免國家機關工作人員44人次。在人事任免過程中，常委會嚴格執(zhí)行任前法律知識考試、任前考察、任前詢問、任職承諾、投票表決、頒發(fā)任命書等任免程序，并首次對擬任人選的任前承諾進行全程錄播，增強了任職者的公仆意識、法律意識和主動接受監(jiān)督的意識，為全區(qū)經濟社會發(fā)展提供了組織保證。
(三)創(chuàng)新代表工作，發(fā)揮主體作用
健全代表履職機制。建立了常委會組成人員聯系代表、代表聯系選舉單位和人民群眾制度。要求每一名代表每年要走訪本選區(qū)80%以上選民，機關代表每年還要走訪聯點村(社區(qū))20%以上選民，針對選民反映的問題，釋疑解惑，并及時將相關意見向有關部門反饋，積極協調解決選民實際困難。建立了履職公開制度和知情參政制度。組織代表參與視察、調研，邀請代表列席常委會議，邀請公民旁聽相關民生議題，擴大了公民有序政治參與。
豐富代表履職載體。在代表中開展了“聽民聲、解民憂”、“思發(fā)展、促發(fā)展”、“帶頭發(fā)展、幫扶發(fā)展”三大主題活動。后山三鄉(xiāng)的代表以小組為單位，針對村民反映強烈的公路建設、景區(qū)管理、山區(qū)村民建房管理等熱點問題，集中開展了3次小組活動，并形成調查報告，將群眾訴求和代表建議及時向人大常委會和政府部門反映，搭建起群眾與政府緊密聯系的橋梁。祝融街道組織人大代表在轄區(qū)內重點開展“十問十看”活動。深切關注居民生產生活情況，深入了解人民群眾最關心、最現實、最直接的問題。在活動中，代表們針對了解到的情況，或多方爭取資金，或帶頭踴躍參與，或積極對外協調，為居民群眾解決實際困難，為小區(qū)完善基礎設施建設，受到老百姓一致好評。
激發(fā)代表履職熱情。常委會把加強代表建議、批評和意見辦理工作作為提振代表士氣，激發(fā)代表熱情的有力手段。組成調查組對區(qū)人民政府及其相關部門辦理代表建議的情況，特別是5件主任會議重點督辦建議的辦理情況進行督查督辦，常委會議專題聽取和審議了區(qū)人民政府關于代表建議、批評和意見辦理情況的報告，并要求區(qū)人民政府及相關承辦單位對代表反饋的8件答復不滿意的建議進行重新辦理。同時，常委會還將代表們在《代表之聲》刊物上刊發(fā)的七件意見建議作為代表閉會期間的建議、批評和意見交區(qū)人民政府辦理，有效增強代表履職自信，激發(fā)代表履職熱情。
(四)夯實工作基礎，提高履職水平
抓制度建設，提高工作效能。常委會把制度創(chuàng)新作為首要工作來抓，在整理原有工作制度的基礎上，修訂、完善了區(qū)人大常委會系列工作制度。其中，人大常委會決議、決定和審議意見跟蹤督辦、重大事項界定、特定案件報送等制度創(chuàng)新亮點工作，得到省、市人大的充分肯定并廣泛推介。同時，人大機關認真貫徹落實中央和省、市、區(qū)委關于改進工作作風，密切聯系群眾的各項規(guī)定，堅持制度管人，制度管事，有效發(fā)揮了人大機關為人大常委會服務、為人大代表和基層群眾服務、為人大開展工作服務的作用，提高了工作效能。
抓基層指導，形成良性互動。注重加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導。組成專題調研組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和基層人大代表中進行調研走訪，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了工作人員責任要到位、工作制度要到位、工作指導要到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團職責要到位的“四個到位”要求，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設。同時，堅持和完善常委會負責人聯系和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責人列席常委會議制度，實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與區(qū)人大常委會工作的良性互動。
抓宣傳工作，擴大對外影響。重視發(fā)揮機關刊物作用。編發(fā)《代表之聲》23期，及時反映了常委會工作動態(tài)，充分展示了人大代表的履職成果。重視發(fā)揮新聞媒體作用。一年來，在人民代表報、中國人大網、人民之友、衡陽日報等各級各類媒體發(fā)表宣傳信息報道近百篇，擴大了南岳人大工作的對外影響。
各位代表，一年來，常委會工作取得了一定成績，這是區(qū)委正確領導的結果，是“一府兩院”協作配合的結果，是全體代表積極履職的結果，是全區(qū)人民關心關愛的結果!在此，我謹代表區(qū)人大常委會，向所有關心支持人大工作的各位領導、全體代表、各級組織和社會各界，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
回顧過去，我們也清醒地看到，常委會的工作離憲法、法律賦予的職權和全區(qū)人民的要求尚有一定的差距，主要表現在：重大事項決定權的行使有待加強、監(jiān)督工作的實效性有待加強、代表作用的發(fā)揮有待加強、常委會自身建設有待加強等等。在今后的工作中，常委會將自覺接受人民群眾和人大代表的監(jiān)督，虛心聽取各方意見，不斷加以改進。
二、2014年工作安排
2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，也是本屆常委會履職創(chuàng)新的重要一年。黨的十八屆三中全會，吹響了全面深化改革的進軍號。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“加強社會主義民主政治制度建設，推動人民代表大會制度與時俱進”的新要求。新的一年，區(qū)人大常委會工作總的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和區(qū)委經濟工作會議精神，堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，緊緊圍繞區(qū)委提出的建設“七個南岳”的戰(zhàn)略構想和“一二三四”總體工作思路，充分發(fā)揮地方國家權力機關在推進我區(qū)民主法制建設和促進經濟社會發(fā)展中的重要作用，為加快推進美麗幸福南岳建設作出積極貢獻?？偟墓ぷ髂繕耸牵涸诎盐照_政治方向上要有新高度，在發(fā)揮人大代表主體作用上要有新舉措，在推進南岳科學發(fā)展上要有新作為，在推動人民代表大會制度與時俱進上要有新成效。
(一)加強學習宣傳
加強學習宣傳，是人大代表依法履職的必然要求，是提升常委會工作水平的重要保障，是推動人民代表大會制度與時俱進的堅強基礎。當前和今后一個時期，常委會要把學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神作為重要的政治任務，全面把握全會作出的總部署和對人大工作的新要求，增強政治觀念、法制觀念、群眾觀念，強化進取意識、機遇意識、責任意識，真正把全會精神轉化為進一步解放思想、全面深化改革、推動科學發(fā)展的持久動力。在新的一年里，常委會全體組成人員、全體人大代表要深入學習黨的群眾路線理論，把人民利益放在第一位，把人民滿意作為第一追求，千方百計為群眾解難題，維護群眾切身利益，使人大工作順應民心，貼近民生，切實把最廣大人民群眾的根本利益實現好、維護好、發(fā)展好；要廣泛開展人大理論研討，加深對社會主義民主法制建設的認識，加深對人民代表大會制度的理解，堅定道路自信、理論自信、制度自信；要學習憲法等法律法規(guī)知識，知法守法，依法履職；要學習人大業(yè)務知識，熟悉人民代表大會、人大常委會和主任會議的規(guī)則、程序，熟練行使職權的方式方法，做到業(yè)務嫻熟，程序規(guī)范；要學習中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富內涵，陶冶情操，提升品位；要學習南岳基本常識，了解南岳地域特色，熟知南岳歷史人文。常委會要進一步完善學習制度，有計劃、有步驟組織代表培訓，堅持集中學習、小組討論與個人自學相結合，確保學習效果。通過堅持不懈的學習宣傳，保持清醒頭腦，堅定正確導向，自覺地接受區(qū)委在政治上、思想上、組織上對人大的領導，緊緊圍繞區(qū)委總體工作部署，及時把區(qū)委關于改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策貫徹落實到人大監(jiān)督、調研、決定、人事任免等各項工作中去，全力保證區(qū)委決策的貫徹實施。同時，要積極拓展宣傳陣地，創(chuàng)新宣傳形式，加強與宣傳部門、新聞單位的協調配合，充分發(fā)揮報刊、電視、網絡等新聞媒體的作用，突出對人民代表大會制度、代表履職情況和先進典型的宣傳，及時總結推廣人大工作的好經驗、好做法，擴大人大工作影響力。
(二)加強依法行權
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。健全‘一府兩院’由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項制度。各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。”確保黨的主張經過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證區(qū)委的決策、部署的貫徹落實，必須堅持把人大工作放在全區(qū)工作大局中來謀劃，把推動科學發(fā)展貫穿于依法行權的全過程。
重大事項決定權是我國憲法賦予人民代表大會及其常委會的一項法定職權，是人民當家作主管理地方國家事務的根本體現。要圍繞全區(qū)政治、經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政等方面帶有全局性、根本性、長遠性的事項，以及人民群眾普遍關心、關注的根本利益問題進行討論、審議。依法作出決議、決定之前，要通過“民意調查”、“聽證會”等多種渠道，廣泛征求代表和選民的意見，使全區(qū)的重大決策更加符合群眾意愿，更加科學民主。要嚴格執(zhí)行重大事項報告制度，凡屬應由人大常委會決定的重大事項應報未報或不按時報告的，常委會要及時督辦，責令限期糾正。依法行權，就是要在事關南岳可持續(xù)發(fā)展上敢于決定重大事項。對圍繞打造“心愿之旅”主打品牌、充分發(fā)掘南岳宗教文化資源、加強文化景觀和財源建設的重大事項，在充分論證和廣泛征求民意的基礎上，要進一步解放思想，敢于依法作出決定。
監(jiān)督權是憲法和法律賦予地方各級人大及其常委會最基礎、最重要和運用最廣泛、最經常的職權。“人大的監(jiān)督，是代表國家和人民進行的監(jiān)督，體現國家一切權力屬于人民的憲法原則，在國家監(jiān)督體系中具有最高法律效力。”新的一年，常委會要堅持寓支持于監(jiān)督之中的原則，突出以下幾個方面的監(jiān)督重點：加強對風景資源保護工作的監(jiān)督，全力推動《南岳衡山風景名勝區(qū)保護條例》的貫徹實施，在景區(qū)環(huán)境整治、景區(qū)燃香改革、生態(tài)環(huán)境保護等方面諫諍言、促落實，促進子孫后代“命根”的安全；加強對《旅游法》貫徹落實和旅游升級增效工作的監(jiān)督，積極推動《旅游法》在我區(qū)的全面貫徹落實，在提升旅游產業(yè)素質、創(chuàng)新旅游宣傳促銷、優(yōu)化旅游環(huán)境等方面獻良策，求實效，促進南岳人民“飯碗”的安全；加強對食品藥品和糧食安全的監(jiān)督，認真組織開展有關執(zhí)法檢查，促進人民群眾“舌尖”的安全；加強對道路交通運輸尤其是景區(qū)客運、索運的監(jiān)督，促進景區(qū)運營的安全。今年，要始終把促進社會公平正義作為核心價值追求，始終把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標，突出重點加強監(jiān)督，積極維護南岳社會大局穩(wěn)定。要堅持計劃生育國策不動搖，加強對“單獨二胎”生育新政實施的監(jiān)督，促進生育依法有序。要在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)工作中，加強對惠民政策落實情況的監(jiān)督。要大力維護財政預算執(zhí)行的嚴肅性和貸款風險的可控性，加大對貸款資金使用和降低行政運行成本工作的監(jiān)督力度。要加強對經濟發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督，加強對規(guī)劃執(zhí)行過程中的監(jiān)督，加大對人大議案和代表建議辦理落實及意見、批評整改落實情況的監(jiān)督力度。
人事任免權是人民當家作主，行使管理國家權力的一種重要形式，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權。依法任免國家機關工作人員，確保黨委意圖符合人民意愿，得到群眾擁護，必須堅決走出“人大人事任免就是走過場”的認識誤區(qū)，堅持做到資格審查到位、法律考試到位、審議任命到位、任后監(jiān)督到位。2014年，常委會要進一步探索對人大任命干部的任后監(jiān)督。對法院、檢察院及政府所屬部門、單位法定職能的履行情況進行跟蹤督查，重點對權責脫節(jié)、不作為、亂作為等有損干部隊伍形象和損害經濟發(fā)展環(huán)境的現象開展專項檢查，并酌情啟動專題詢問、質詢和特定問題調查等監(jiān)督手段。
(三)加強代表工作
人民代表代表人民訴求聲，代表時代主旋律，代表社會正能量。人大代表是人民代表大會的主體。代表有作為，人大才能有為有威。
常委會要為人大代表搭建好履職平臺，完善好履職機制，改善好履職環(huán)境。通過健全代表聯絡機構、創(chuàng)建平臺載體等形式，密切代表同人民群眾聯系；支持和保證代表依法執(zhí)行職務，充分了解、掌握和反映人民群眾的意見和訴求；加強人大常委會同代表的聯系，擴大代表對常委會履職活動的參與；認真組織代表開展學習培訓，切實提高代表依法履職的能力；挖掘、宣傳代表小組活動和代表履職中的典型事跡，提高代表履職積極性。同時，要致力加大代表建議督辦落實力度，尊重代表履職成果，尊重代表智慧結晶，采用主任會議重點督辦、辦委跟蹤督辦、辦理工作滿意度測評等多種形式，提高代表答復滿意率，提高意見建議落實率。
全區(qū)人大代表要有強烈的履職意識。時刻牢記責任在肩，使命在心。甘當大政方針的“宣傳員”，爭當矛盾調解的“潤滑劑”，樂做聯系群眾的“連心橋”，勇做項目建設的“推進器”，通過卓有成效的履職，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定作出自己的貢獻。要著力提高履職質量和實效。深入調研，了解實情，反映民意，集中民智，提出有創(chuàng)意，有見解，有可行性，有操作性的議案和建議，提高履職質量，發(fā)揮代表作用；要重視信息化，擅用互聯網，掌握新動態(tài)，融入新時代，提高履職實效。要有崇高的社會責任感，用善行回報社會，用行動實現價值。新的一年，常委會要組織廣大代表開展“善行南岳”活動，發(fā)起建立“代表關愛基金”，關心歷屆老人大代表中的困難戶；關注 “失獨家庭”；關愛農村“三留守”特困人員、孤寡老人和孤兒；幫扶因病、因災、因故致貧、致殘人員，凸顯人大代表的奉獻精神，展示人大代表的仁愛情懷。
(四)加強自身建設
地方人大常委會是地方人民代表大會的常設機構，負有憲法和法律賦予的許多重要職權。加強人大常委會的自身建設，對于加強社會主義民主政治制度建設，推動人民代表大會制度與時俱進具有十分重要的意義。
加強自身建設，要求常委會全體組成人員“ 既有老黃牛的品格，又有千里馬的氣勢，既是有膽有識的戰(zhàn)略家，又是腳踏實地的實干家”。要弘揚敢于擔當的精神，勇當“排頭兵”、“領頭雁”。要當理論學習的表率。把學習作為一種境界、一種修養(yǎng)、一種追求，多思考，多研究，多探討，用新理論、新知識豐富自己、完善自己；要當與時俱進的表率。進一步增強創(chuàng)新意識，大膽探索，勇于實踐，充分發(fā)揮主觀能動性，積極拓展履行職權的新領域、新途徑，使各項工作取得新進展；要當務實為民的表率。按照區(qū)委統(tǒng)一安排，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實查找和整改在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等方面存在的突出問題，讓群眾看到變化，讓群眾見到實效；要當奉公守法的表率。要敬畏法紀，遵守法紀，克己自律，拒腐防變，既要嚴格依法監(jiān)督，更要主動接受監(jiān)督，自覺維護人大制度的權威和尊嚴，維護憲法法律的權威和尊嚴，維護黨紀政令的權威和尊嚴。
加強自身建設，要求常委會機關要不斷強化服務意識。大興調查研究之風，為常委會科學決策服務；積極搭建“代表論壇”、“代表工作站”等交流互動平臺，密切常委會組成人員與代表、代表與選民的聯系，了解代表的意愿，關心代表的工作和生活，為代表依法履職服務；加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及街道工委的聯系與指導，尤其是要加強對農村、社區(qū)兩委換屆工作的指導。要創(chuàng)新代表活動載體，通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)、聯絡聯誼等多種形式活動，營造團結和諧、激情飛揚、活力迸發(fā)的氛圍，提高凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力；要切實轉變會風、文風、政風，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委九條規(guī)定和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，確保人大機關廉潔高效。
加強自身建設，制度創(chuàng)新是重要環(huán)節(jié)。要按照十八屆三中全會提出的“推動人民代表大會制度與時俱進”的新要求，推進人民代表大會制度理論研究和實踐創(chuàng)新，全面梳理和修訂完善常委會有關規(guī)則、辦法和制度。根據形勢發(fā)展和工作實際，及時制定有關新制度、新規(guī)定。以理論創(chuàng)新，推動制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新，推動實踐創(chuàng)新。
各位代表：推動人民代表大會制度與時俱進，我們使命光榮，任重道遠；開創(chuàng)我區(qū)民主政治建設嶄新局面，我們義不容辭，責無旁貸。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共南岳區(qū)委的領導下，團結和依靠全區(qū)人民，堅定信心、同心同德、務實創(chuàng)新、與時俱進，為加快美麗幸福南岳建設和率先建成全面小康社會而努力奮斗!
延伸閱讀：
來源：區(qū)七屆人大三次會議秘書處
編輯：彭俊