聲音來源：區(qū)政協(xié)副主席(兼)、工商聯(lián)主席 曠順年

　　2015年，區(qū)委、政府審時度勢，高度統(tǒng)一思想，全力推進(jìn)以旅游工藝品為龍頭，集研、產(chǎn)、銷、游于一體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。這一重大舉措，是一項改善我區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)單一結(jié)構(gòu)、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點、擴大就業(yè)的戰(zhàn)略決策。下面，就我區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)表幾點看法:

　　一、精準(zhǔn)定位園區(qū)功能，以創(chuàng)新精神推動園區(qū)建設(shè)

　　全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,“新常態(tài)”下的我國經(jīng)濟(jì)正在極其復(fù)雜大背景下進(jìn)行艱難轉(zhuǎn)型，全國各地工業(yè)園區(qū)也在尋找新的突破。此時，我區(qū)建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，面臨著全所未有的機遇和挑戰(zhàn)。一是要定位創(chuàng)新。我區(qū)地域面積狹小，無法與其他地區(qū)動輒數(shù)十平方公里甚至上百平方公里的工業(yè)園相比。在園區(qū)戰(zhàn)略和定位上，要因時因地制宜，轉(zhuǎn)變思路，走精致型園區(qū)之路，形成小、精、美的南岳園區(qū)特色，將園區(qū)打造成特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)型新城區(qū)、南岳衡山新景區(qū)，成為南岳大旅游經(jīng)濟(jì)圈的有益補充和重要組成部分。定位要高。目前全國還沒有一家宗教民俗文化產(chǎn)業(yè)園，南岳依托宗教名山，應(yīng)當(dāng)搶占制高點，在全國建成首個中國宗教文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園(或中國民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園)。我們不搞“大而全”綜合型園區(qū)，而是搞“精而特”的專業(yè)型園區(qū)。我們不追求全國最大，只追求全國獨有(少有)。定位要準(zhǔn)。南岳園區(qū)的功能側(cè)重于突顯南岳的宗教文化，以服務(wù)南岳旅游經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點，文化拉動產(chǎn)業(yè)，形成“文化+企業(yè)”的模式。文化元素要體現(xiàn)在整體上，也要體現(xiàn)在每一件產(chǎn)品上。定位要新。園區(qū)要按照“景區(qū)式生態(tài)工業(yè)園區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，使每棟廠房都是景點，做到既是生產(chǎn)中心、展示(展覽)中心，也是宜居福地，真正把園區(qū)建設(shè)成生態(tài)型、文化型、創(chuàng)新型園區(qū)，完善生產(chǎn)、經(jīng)營、展示、銷售“一條龍”體系，逐步把它建成在全國有較大影響、有特殊地位的研發(fā)中心、生產(chǎn)中心、展示中心、經(jīng)營中心、交易中心等具有五大主體功能的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是要觀念創(chuàng)新。南岳的工藝品歷史悠久，盛名遠(yuǎn)揚，也沉淀了厚重的文化。園區(qū)建設(shè)要堅持文化立園的觀念，實現(xiàn)由產(chǎn)品到文化的轉(zhuǎn)變、由低擋到高檔的轉(zhuǎn)變、由雜牌到品牌的轉(zhuǎn)變、由模仿制造到創(chuàng)新創(chuàng)意的轉(zhuǎn)變，以文化推動園區(qū)建設(shè)，以文化提升園區(qū)品位，以文化豐富園區(qū)內(nèi)涵。三是要機制創(chuàng)新。區(qū)委、政府要學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗，大膽授權(quán)，按照“小機構(gòu)、大服務(wù)”的模式建立精簡、高效、統(tǒng)一、獨立的園區(qū)管理機構(gòu)，行使行政管理職能，統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)管理、對外招商、項目申報、規(guī)費收繳等事務(wù)。推行一站式服務(wù)，精簡審批項目，清理行政收費，全面實施社會服務(wù)承諾制，為企業(yè)提供“全方位、全天候、全過程”的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到入園企業(yè)辦事不出園區(qū)，做到“一條龍”、“馬上辦”，減少管理層次，提高辦事效率。

　　二、破解園區(qū)建設(shè)難題，確保園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

　　我區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，根本難題在于規(guī)劃、政策、土地和資金“四難”問題。區(qū)委、政府要加大資源整合力度，積極破解難題。一是科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是指針。規(guī)劃未定，寸土不動。要有經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)密論證的、與原有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的、具有指導(dǎo)性和提升功能的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位、功能定位和科學(xué)布局的整體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，不能搞成新園區(qū)與我們原旅游產(chǎn)業(yè)的“兩張皮”。規(guī)劃要適度超前，要一次規(guī)劃，留有余地，分步實施，有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。規(guī)劃要舍得花錢，要請有成功案例的高水平機構(gòu)做規(guī)劃。規(guī)劃要特別注重資源節(jié)約，在南岳尤其要十分珍惜土地、水等寶貴資源，堅持開發(fā)與保護(hù)并重，最大限度發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。規(guī)劃一定要經(jīng)人大批準(zhǔn)，確保規(guī)劃的法定性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性。規(guī)劃一定，雷打不動，決不能搞“領(lǐng)導(dǎo)一動，規(guī)劃重弄”。二是保障用地。沒有土地，園區(qū)就是紙上談兵，空中樓閣。把園區(qū)建設(shè)用地納入?yún)^(qū)土地利用總體規(guī)劃，及時進(jìn)行土地總規(guī)修編，盡快規(guī)劃出園區(qū)用地范圍和面積。在土地規(guī)劃和用地指標(biāo)上向園區(qū)傾斜，優(yōu)先解決園區(qū)優(yōu)勢項目、重點項目用地。加大土地開發(fā)治理力度，每年有計劃儲備一定的用地指標(biāo)，實行園區(qū)用地占補平衡，余缺調(diào)劑。特別要善于策劃和包裝項目，用優(yōu)質(zhì)項目爭取用地指標(biāo)。國家現(xiàn)在高度重視文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，2014年以來，國務(wù)院相繼出臺了一系列文化發(fā)展政策，我們甚至可以把整個園區(qū)當(dāng)作一個大的特色文化項目策劃和規(guī)劃。要繼續(xù)發(fā)揚“釘子”精神來“跑”用地指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)用地控制指標(biāo)，加強園區(qū)建設(shè)的監(jiān)督管理，堅決嚴(yán)防圈地、囤地、房地產(chǎn)開發(fā)等有悖土地用地性質(zhì)的現(xiàn)象發(fā)生，真正做到規(guī)劃一片、建設(shè)一片、開發(fā)一片，提高土地產(chǎn)出率。三是市場融資。未來，地方政府“財政保運轉(zhuǎn)(保民生)，建設(shè)靠融資”將是一種必然的“新常態(tài)”。從各地的成功經(jīng)驗來看，園區(qū)建設(shè)都是靠自己找錢謀發(fā)展，就連九十年代最早的國家級的蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)也是靠自己搭建融資平臺。前期政府投入啟動，后期靠園區(qū)自己造血。融資是一項賦有挑戰(zhàn)性的工作，是一項考驗我們智慧、能力、眼光和膽略的工作。因此，一定要與有關(guān)金融機構(gòu)的主動對接，加強銀行與企業(yè)的溝通和配合，積極搭建銀政、銀企溝通合作平臺，用足、用活金融信貸政策，促使銀行加大對園區(qū)建設(shè)的信貸支持，最大限度地爭取信貸資金。目前各地多采用注冊園區(qū)開發(fā)建設(shè)投資有限公司的模式，實現(xiàn)資源資本化，盡量減少財政投入。要積極探索民間投資的市場化運作模式，包裝項目，甚至將園區(qū)道路、供排水等設(shè)施建設(shè)作為招商引資項目，采取BT、BOT、TOT等模式，推向市場公開招商，吸引海內(nèi)外資金。四是政策支持。要認(rèn)真研究出臺園區(qū)發(fā)展的支持政策，通盤考慮企業(yè)準(zhǔn)入、財政扶持、招商引資、用地指標(biāo)、項目融資、規(guī)費優(yōu)惠、財稅分成等方面的政策措施，要積極爭取上級支持。2014年12月4日，湖南省人民政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》，省人民政府組建了“湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。省長杜家毫、常務(wù)副省長陳肇雄在全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作會議上作了重要講話，要求全省創(chuàng)建100個創(chuàng)業(yè)園區(qū)，強調(diào)各縣要加快園區(qū)建設(shè)，特別指出“沒有條件的地方，就建一平方公里的園區(qū)”，并發(fā)布了省里的鼓勵政策。我區(qū)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，應(yīng)積極跟上級各個部門充分對接溝通，納入國家計劃籠子，獲取國家、省里的資金和政策支持。

　　三、進(jìn)一步解放思想，形成選商親商的濃厚氛圍

　　政府是社會的管理者，并非真正的財富創(chuàng)造者，工商企業(yè)才是立園之本。一是要始終突出招商工作的龍頭地位。建立園區(qū)專業(yè)化的招商隊伍，不斷拓展招商思路，構(gòu)建招商網(wǎng)絡(luò)，加大宣傳力度，創(chuàng)新招商方式，形成了網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、多元化的招商體系。二是要嚴(yán)格擇商。曾經(jīng)“眉毛胡子一把抓”的招商早已一去不復(fù)返。嚴(yán)把入園關(guān)口，遵照有實力的優(yōu)先進(jìn)入、有產(chǎn)品的優(yōu)先進(jìn)入、有文化品位的優(yōu)先進(jìn)入、有研發(fā)團(tuán)隊的優(yōu)先進(jìn)入“四個優(yōu)先”的原則設(shè)置入園要求。同時，一定要出臺嚴(yán)格的限制政策，禁止任何有污染的企業(yè)和對旅游產(chǎn)業(yè)帶來負(fù)面影響的企業(yè)入園。三是要樹立親商理念。加強政府與企業(yè)的雙向互動，建立無微不至的客戶服務(wù)體系，把親商思維融合在招商引資的態(tài)度和價值觀中，讓企業(yè)真真切切地感受到黨委、政府的關(guān)懷和溫暖，營造出一個溫馨的投資環(huán)境，吸引更多的投資者來岳創(chuàng)業(yè)。彈丸之地的新加坡在世界各地建立了一百多個園區(qū)，他們把“服務(wù)客商作為園區(qū)最高宗旨”，“投資者的困難就是我們服務(wù)的方向”，“把親商做成國際品牌”。貫徹執(zhí)行我區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，在通盤考慮投資辦文化型旅游品企業(yè)成本回收較慢的基礎(chǔ)上，給予新的優(yōu)惠、激勵和獎勵政策，特別是要扶持好入園的龍頭企業(yè)，從而帶動一些相關(guān)的、規(guī)模較小的企業(yè)發(fā)展。

　　現(xiàn)在，南岳各界對建設(shè)園區(qū)期待已久，期望很高，但是羅馬不是一天建設(shè)成的。我們既要搶抓機遇，也要有一定的耐心，以科學(xué)的態(tài)度來看待園區(qū)的建設(shè)，各項建設(shè)要通過科學(xué)而嚴(yán)密的論證，決不能倉促上馬，搞低下重復(fù)建設(shè)，而應(yīng)該是建設(shè)一個環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、可持續(xù)、有創(chuàng)意、高附加值的精致型園區(qū)。