隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，長(zhǎng)期積累的社會(huì)問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，創(chuàng)造性地抓緊抓好加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的工作落實(shí)，不斷提高社會(huì)治理科學(xué)化水平，是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)期必須著力推進(jìn)的重點(diǎn)工作和不懈探索的重大課題。

　　近幾年來(lái)，我們南岳區(qū)以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“長(zhǎng)安杯”為目標(biāo)，立足區(qū)情定措施，探索創(chuàng)新抓落實(shí)，連續(xù)3屆榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”“全國(guó)平安先進(jìn)縣市區(qū)”稱號(hào)；連續(xù)14年蟬聯(lián)省、市“平安建設(shè)先進(jìn)縣市區(qū)”。結(jié)合在南岳區(qū)的工作實(shí)踐，我個(gè)人認(rèn)為，創(chuàng)新社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾，關(guān)鍵要從以下五個(gè)方面求創(chuàng)新：

　　一、要在體制機(jī)制上求創(chuàng)新

　　創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，是加強(qiáng)社會(huì)治理的重要保障。首先要從優(yōu)化社會(huì)治理主體格局著手，健全管理平臺(tái)，改進(jìn)治理方式，形成社會(huì)治理的整體合力。一要完善社會(huì)治理責(zé)任機(jī)制。要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，對(duì)全區(qū)各級(jí)各部門的社會(huì)管理職能進(jìn)行全面梳理，重新界定社會(huì)管理各成員單位的職能職責(zé)，切實(shí)解決相關(guān)部門職能交叉和工作“缺位”、“越位”的問(wèn)題，構(gòu)筑權(quán)責(zé)一致、條塊結(jié)合、各司其職的社會(huì)管理新體制。二要完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，既是聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的需要，更是加強(qiáng)基層、穩(wěn)定基層的需要。要結(jié)合南岳實(shí)際，堅(jiān)持“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包組，聯(lián)創(chuàng)單位包小區(qū)、機(jī)關(guān)干部包門店”等分級(jí)聯(lián)點(diǎn)制度，促使各級(jí)黨員干部放下身段、放低姿態(tài)，主動(dòng)深入群眾、了解社情民意、傳遞政府聲音、理順社會(huì)情緒，積極爭(zhēng)取廣大群眾的理解、支持和配合。三要完善三級(jí)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要建立區(qū)、鄉(xiāng)、社區(qū)(村)三級(jí)網(wǎng)格信息平臺(tái)，加快建立基層點(diǎn)、線、面結(jié)合的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，將網(wǎng)格管理服務(wù)信息化建設(shè)推進(jìn)到小區(qū)(村)層面，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理“全覆蓋”、治安防控“零距離”。像去年元月發(fā)生的衡山縣連環(huán)殺人案，最初兇手也曾逃入南岳境內(nèi)，但震懾于南岳街頭的巡防見警率和無(wú)處可藏的群防群治網(wǎng)，不敢在南岳作過(guò)多逗留，匆忙又逃往了衡山偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。

　　二、要在基層基礎(chǔ)上求創(chuàng)新

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，根基在基層，重心在基層，難點(diǎn)也在基層。要堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，把管理觸角延伸到基層一線、社會(huì)末梢，為優(yōu)化社會(huì)治理奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一要健全基層組織。要深入開展“基層黨組織建設(shè)年”活動(dòng)，全面提高基層組織的管理服務(wù)能力，形成“以城鄉(xiāng)基層黨組織為核 心、以社區(qū)自治組織為主體、以政法派駐力量為依托、社區(qū)居民廣泛參與”的新型社區(qū)管理和服務(wù)體系，真正把基層打造成為政府社會(huì)管理的平臺(tái)、居民日常生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。二要完善基礎(chǔ)設(shè)施。要通過(guò)整合警力、民力和技防等各種資源，完善城景區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)防范、街面巡邏、單位防范等治安防控網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增強(qiáng)整體治理防控能力。近三年來(lái)，我區(qū)就先后投入7000余萬(wàn)元，完成了公共安全 “六大系統(tǒng)”建設(shè)(人流分割系統(tǒng)、全城監(jiān)控系統(tǒng)、客流計(jì)量系統(tǒng)、對(duì)講通信系統(tǒng)、安保照明系統(tǒng)、全城廣播系統(tǒng)等系統(tǒng))，為我區(qū)科學(xué)應(yīng)對(duì)旅游高峰、確保平穩(wěn)過(guò)渡發(fā)揮了巨大的基礎(chǔ)作用。尤其是今年正月初一，在短短的十多個(gè)小時(shí)內(nèi)，南岳大廟就先后迎來(lái)32.69萬(wàn)人次的客流高峰。我們緊緊依托 “六大系統(tǒng)”，采取“外圍控車、內(nèi)部接駁、智能交通”的措施，強(qiáng)化指揮引導(dǎo)、強(qiáng)化安全管控，確保了客流高峰的順利通過(guò)，得到了國(guó)家公安部的高度肯定。三要落實(shí)基本制度。要全面落實(shí)基層民警包社區(qū)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化公安巡邏、專業(yè)巡邏、居民義務(wù)巡邏相結(jié)合的人防體系，進(jìn)一步推進(jìn)警力下沉、關(guān)口前移，切實(shí)筑牢治安聯(lián)防“第一道防線”。目前，南岳區(qū)先后建立起74個(gè)小區(qū)平臺(tái)和5000余人的義務(wù)巡防隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位的巡防聯(lián)防全覆蓋，人民群眾的安全感普遍提高，社會(huì)治安民意調(diào)查連續(xù)11年位居全省前列，全市第一。其中，2016年社會(huì)治安狀況、公眾安全感受兩項(xiàng)內(nèi)容均排名全省第一。

　　三、要在改善民生上求創(chuàng)新

　　改善民生既是促進(jìn)和諧穩(wěn)定的根本目的，又是實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定的根本途徑。南岳這幾年之所以持續(xù)保持和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面，關(guān)鍵就在于始終把改善民生作為“第一追求”，千方百計(jì)保障和加大民生投入，與全民共享發(fā)展成果，為加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧奠定了良好基礎(chǔ)。一要落實(shí)民生舉措。要持續(xù)加大民生投入，集中力量辦理惠民生、暖民心、解民憂的好事實(shí)事，為促進(jìn)社會(huì)和諧增加助力、減少阻力。近年來(lái)，我們?cè)谌新氏葘?shí)行區(qū)辦高中教育免學(xué)費(fèi)和教材費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、社保一體化，城鄉(xiāng)義務(wù)兵服役期間享受同等優(yōu)撫政策，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和離退休人員死亡撫恤金政策等，民生支出占了財(cái)政總支出的70%以上。今后我們還要按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例逐年遞增，確保發(fā)展成果在更深層次、更廣領(lǐng)域惠及全區(qū)人民群眾，全面提高人民群眾的幸福感和區(qū)委、區(qū)政府的公信力。二要保障民生底線。要圍繞老百姓就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房以及弱勢(shì)群體生活保障、困難救助、精準(zhǔn)扶貧等方面，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，確保財(cái)政支出優(yōu)先滿足基本公共服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)慈善事業(yè)，優(yōu)先落實(shí)失地農(nóng)民保障、專項(xiàng)救助和困難群眾幫扶等民生舉措，推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)和困難群體傾斜，進(jìn)一步提高群眾的認(rèn)同感。三要推動(dòng)民生發(fā)展。將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與人的發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民幸福的關(guān)系，引導(dǎo)傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向精品景區(qū)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)村(居)民向旅游從業(yè)者轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)全區(qū)人民的共同發(fā)展、共享發(fā)展。2016年，南岳區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)33818元和17432元，高于全國(guó)、全省平均水平，也高于周邊縣市區(qū)。

　　四、要在化解矛盾上求創(chuàng)新

　　化解矛盾是促進(jìn)和諧穩(wěn)定最直接的手段，也是最基本的要求。當(dāng)前，是南岳社會(huì)矛盾交織的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)持從化解矛盾入手，把解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題作為切入點(diǎn)和突破口，大力暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，依法妥善處理好征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、景區(qū)村民搬遷、涉法涉訴涉軍等信訪突出問(wèn)題，夯實(shí)好社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。一要暢通訴求表達(dá)渠道。建立健全信訪維穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、包案處訪等活動(dòng)，真正把群眾來(lái)信來(lái)訪的過(guò)程，變成黨委政府密切聯(lián)系群眾的過(guò)程，變成疏導(dǎo)群眾情緒的過(guò)程，變成為群眾排憂解難的過(guò)程，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交。二要完善科學(xué)決策機(jī)制。對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策、重要政策、重點(diǎn)工程，在審批實(shí)施前，要進(jìn)行科學(xué)周密的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到群眾不參與不決策、群眾意見發(fā)表不充分不決策、大部分群眾不支持不決策，確保及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，提高決策的科學(xué)化、民主化，爭(zhēng)取最廣大干部群眾的擁護(hù)和支持。三要強(qiáng)化矛盾化解力度。建立矛盾排查化解機(jī)制，積極開展糾紛隱患大排查、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解等活動(dòng)，大力推進(jìn)大排查、大接訪、大調(diào)處工作，及時(shí)回應(yīng)群眾的合理訴求，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，變事后處置為事前預(yù)防，把各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少不和諧、不穩(wěn)定因素。正是由于我們完善了矛盾糾紛的預(yù)防、排查、調(diào)處的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，及時(shí)化解社會(huì)矛盾和信訪積案，我區(qū)才呈現(xiàn)出連續(xù)多年全市信訪總量最少，赴省進(jìn)京上訪長(zhǎng)期低位運(yùn)行，重要防護(hù)期零非訪、零通報(bào)的良好局面。

　　五、要在全民共建上求創(chuàng)新

　　動(dòng)員和組織廣大群眾積極投身社會(huì)治理，在各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域支持和推動(dòng)公眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要基石。要堅(jiān)持將引導(dǎo)群眾與依靠群眾有機(jī)地對(duì)接起來(lái)，積極組織開展形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)，形成政府與社會(huì)共治共管的新格局。一要深化平安創(chuàng)建。廣泛動(dòng)員農(nóng)村群眾、小區(qū)居民、單位干部職工、退休老干部、老同志傳承發(fā)揚(yáng)鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防、大院聯(lián)防、自助管理等經(jīng)驗(yàn)做法，積極參與平安創(chuàng)建，使巡防工作變成居民群眾的自覺行動(dòng)和義務(wù)行為，真正讓人民群眾自覺接受管理、主動(dòng)配合管理、積極參與管理，形成平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享的生動(dòng)局面。二要深化文明創(chuàng)建。定期組織文明衛(wèi)生戶、五好家庭和文明經(jīng)營(yíng)戶評(píng)比，大力開展“矛盾化解進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組”活動(dòng)，用身邊典型教育和帶動(dòng)身邊群眾，用身邊的人化解身邊的矛盾，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的積極性，形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。三要深化全民創(chuàng)建。充分發(fā)揮政法部門“主參”作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“主導(dǎo)”作用、聯(lián)創(chuàng)單位“主要”作用、和村(社區(qū))小區(qū)“主體”作用、村組(小區(qū))居民“主角”作用，以創(chuàng)建“四型小區(qū)”(安全穩(wěn)定型、環(huán)境優(yōu)美型、文明學(xué)習(xí)型、友善和諧型)為載體，充分發(fā)揮小區(qū)區(qū)長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、巡邏隊(duì)長(zhǎng)和法制宣傳員、治安信息員、幫教調(diào)解員等基層“小人物”的作用，進(jìn)一步完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)有效地調(diào)處和化解各類矛盾糾紛，從而促進(jìn)社會(huì)治理主體從單元管理向多元共治轉(zhuǎn)變，治理重點(diǎn)從側(cè)重事后處理向更加重源頭治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全區(qū)平安創(chuàng)建全動(dòng)員、全覆蓋。(作者系中共南岳區(qū)委副書記)