城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，如何加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，已經(jīng)成為各級黨委政府面臨的重大課題。近期，我根據(jù)全市“調(diào)查研究月”的安排，結(jié)合自己在中央黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)的相關(guān)課題，就我區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)查并作了一些粗淺的思考?，F(xiàn)將調(diào)查的有關(guān)情況報告如下：

　　一、南岳區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的主要成績

　　近年來，南岳區(qū)委、區(qū)政府高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，認(rèn)真落實中央和省、市關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策部署，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，取得了顯著成效。特別是“十二五”期間，我區(qū)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展加速推進(jìn)，有力助推了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前我區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率戶約為68.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率約為36.8%。

　　1.城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系已經(jīng)確定?？茖W(xué)規(guī)劃是是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的前提，也是南岳加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和資源開發(fā)的高水平、高品位、高檔次，近年來，我區(qū)堅持以保護(hù)生態(tài)、發(fā)展新興業(yè)態(tài)和低碳旅游為方向，根據(jù)《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》和《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，用國際化的眼光和生態(tài)文明的理念，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制完成了《南岳城市總體規(guī)劃》修編，啟動《南岳區(qū)土地利用總體規(guī)劃》修編。同時完成了《南岳衡山旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2010-2024年)》以及方廣寺和水濂洞景區(qū)開發(fā)等系列旅游規(guī)劃。對南岳旅游的發(fā)展戰(zhàn)略、市場定位、景點開發(fā)等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，確定了“一體兩翼一環(huán)”的發(fā)展構(gòu)想，為我區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和發(fā)展全域旅游繪制了發(fā)展藍(lán)圖，也打下了良好的基礎(chǔ)。

　　2.城鎮(zhèn)化建設(shè)理念非常明晰。南岳區(qū)域面積小，用地非常緊張，為此，我區(qū)確定的城鎮(zhèn)化建設(shè)理念就是，城市建設(shè)決不能盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，而是要根據(jù)南岳的資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設(shè)約束性指標(biāo)，按照小而專、小而特、小而富、小而美的方向進(jìn)行建設(shè)。

　　3.城鎮(zhèn)化發(fā)展格局基本形成。堅持“南移、北控、東拓、西延”，通過實施西城區(qū)、東城區(qū)開發(fā)建設(shè)等重點項目，初步形成“一體兩翼”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，南岳城市建成區(qū)面積達(dá)6.7平方公里。建成了興隆供水工程、污水處理設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站等重大基礎(chǔ)設(shè)施；大廟周邊環(huán)境整治開工建設(shè)，古鎮(zhèn)提質(zhì)改造全面啟動，以市政設(shè)施和園林綠化、道路油化、管線入地、夜景觀建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場整治為重點的城區(qū)提質(zhì)改造工程順利實施。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和湘江保護(hù)一號重點工程穩(wěn)步推進(jìn)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，內(nèi)外交通條件大為改善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得積極進(jìn)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。

　　4.城景鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。在中心城區(qū)，堅持實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目，市政公用設(shè)施顯著改善：現(xiàn)有主次干道43條共40萬平方米、人行道30萬平方米，雨污水管道6.7千米，公共綠地25萬多平方米、行道樹近8000棵，路燈4500余盞、景觀燈16000余套，天然氣管道36千米、供氣規(guī)模約1300萬方，污水收集管網(wǎng)10千米、日均可處理污水2萬噸；城鎮(zhèn)化完成指標(biāo)不斷攀升：城市燃?xì)馄占奥?0%、人均道路面積16.8平方米、人均住宅建筑面積50平方米、污水處理率84.3%、建成區(qū)綠地率44%。在農(nóng)村，深入開展環(huán)境綜合整治、危房改造，生產(chǎn)、生活環(huán)境實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。在景區(qū)，堅持實施核心景區(qū)環(huán)境整治及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點項目，著力抓好城景鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和風(fēng)景資源保護(hù)、旅游環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量管理，自然景觀和歷史文化資源得到有效保護(hù)、利用。

　　二、南岳區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

　　雖然我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了長足發(fā)展，收到了顯著成效，但是由于客觀原因，時至今日，我區(qū)依然處于半城半鄉(xiāng)、亦城亦鄉(xiāng)現(xiàn)狀，城市發(fā)展模式還沒有完全告別“老城鎮(zhèn)時代”，城市化步伐不快、不均、不優(yōu)，歷史欠賬多、群眾意見大的問題還仍然比較突出。這些問題可以歸納為：

　　1.城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。我區(qū)域面積小，人口基數(shù)少，城市規(guī)模也比較小，城鎮(zhèn)常住人口只有4.2萬人左右，競爭力還有待增強(qiáng)；壽岳鄉(xiāng)集聚經(jīng)濟(jì)和人口明顯不足，潛力尚未得到充分發(fā)揮。同時，我區(qū)的城市園林綠化、排水、燃?xì)?、照明等市政公用設(shè)施專項規(guī)劃編制也比較滯后，需要依據(jù)《南岳區(qū)城市總體規(guī)劃調(diào)整(2005-2020)》加快編制或者完善。

　　2.綜合承載能力不夠強(qiáng)。城市品位檔次低，特色不突出。盡管近幾年我區(qū)在城市建管方面投入比較大，通過舊城改造、實施重點基礎(chǔ)設(shè)施項目、落實惠民實事等，使得城市整體形象得到了很大提升。但由于管理比較粗放、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)相對滯后，歷史和地域文化元素挖掘提煉力度還不夠大，缺少建筑小品和城市標(biāo)志性建筑，公園、廣場建設(shè)和水系原生態(tài)保護(hù)等力度不夠大，導(dǎo)致城鎮(zhèn)整體的形象、品位、檔次還不夠高，特別是路網(wǎng)還不夠完善，停車場站明顯不足，無障礙設(shè)施、步行和自行車林蔭道慢行系統(tǒng)還不健全。

　　3.群眾居住條件不夠優(yōu)。目前，我區(qū)的實際城市化率接近70%，從數(shù)字上看不算低，但結(jié)合我區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然比較突出。尤其中農(nóng)村市政公用設(shè)施質(zhì)量還不夠高，一些村民住房存在分散、超規(guī)模、占農(nóng)田、破壞風(fēng)景資源、有地質(zhì)災(zāi)害隱患等問題。

　　4.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不夠好。一是城市園林綠化建設(shè)管理滯后。喬、灌、花、草，常綠與落葉，林相與季相，結(jié)合得不是很好；建成區(qū)綠地布局不夠合理，存在分布不均衡的問題；一些住宅區(qū)、辦公區(qū)配套綠化設(shè)施不達(dá)標(biāo)、管理不規(guī)范。二是污水處理力度有待加大。東、西、南城區(qū)污水未全面進(jìn)行收集處理，已建污水收集管網(wǎng)接納新增排污口不及時，一些路段未完成雨污分流改造；農(nóng)村生活污水基本未處理。

　　5.城市發(fā)展效率不夠高。地下管線建設(shè)管理不夠規(guī)范，節(jié)水能力不強(qiáng)，綠色建筑發(fā)展力度不大，綠色照明建設(shè)滯后，工程建設(shè)管理精細(xì)化程度不高，市政公用設(shè)施數(shù)字化管理尚未納入議事日程。同時，城景鄉(xiāng)建設(shè)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，機(jī)制缺乏創(chuàng)新；城鎮(zhèn)化發(fā)展遭遇土地、資金等瓶頸，亟待采用多種模式加大投入、加快建設(shè)。

　　三、推進(jìn)南岳區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本思路與對策

　　南岳因旅游建區(qū)、以旅游立區(qū)。在新型城鎮(zhèn)化過程中，旅游業(yè)的快速發(fā)展有效推動了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)又為旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。截至2016年末，南岳區(qū)的常住人口城鎮(zhèn)化率超過全國約12個百分點。但由于南岳地方小、底子薄，仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、城鄉(xiāng)差距較大、綜合承載能力不強(qiáng)等一系列亟待解決的問題。借鑒其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合南岳區(qū)情實際，個人認(rèn)為，南岳區(qū)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須緊緊依托旅游優(yōu)勢，在“以規(guī)控建，以旅興城、以城促旅、旅農(nóng)融合”四個方面下功夫。

　　第一，要強(qiáng)化“以規(guī)控建”，提升城市品位。規(guī)劃設(shè)計是新型城鎮(zhèn)化的坐標(biāo)、先導(dǎo) 和“龍頭”，決定著城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。因此，我們必須高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地做好城市規(guī)劃設(shè)計工作，不給城景鄉(xiāng)未來的發(fā)展留下失誤和遺憾。一要提升規(guī)劃的科學(xué)性。著眼全局、系統(tǒng)考慮，堅持以人民為中心，突出“生態(tài)環(huán)境優(yōu)先、開發(fā)強(qiáng)度合理、城鄉(xiāng)一體發(fā)展”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進(jìn)“多規(guī)合一”，形成科學(xué)合理、系統(tǒng)完備的規(guī)劃體系。重點是要結(jié)合各個空間類型的資源稟賦特點和產(chǎn)業(yè)特點，結(jié)合合鄉(xiāng)并村的具體情況，在規(guī)劃許可范圍內(nèi)合理布局城景鄉(xiāng)特色旅游項目，為實現(xiàn)城景鄉(xiāng)“全域旅游”發(fā)展目標(biāo)打下基礎(chǔ)。二要體現(xiàn)設(shè)計的特色性。城市設(shè)計是落實城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造特色風(fēng)貌的有效手段。無論是新區(qū)建設(shè)，還是老城區(qū)改造，都要強(qiáng)化城市設(shè)計，要始終貫穿文化符號、文化體現(xiàn)和文化理念，依據(jù)自然景觀、文化歷史、地域地貌，深挖資源稟賦和文化底蘊，順應(yīng)風(fēng)土人情和歷史沿革，著力打造功能完善、定位準(zhǔn)確、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、靈氣渾然的城市形象。三要增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。要嚴(yán)格落實《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《湖南省南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就要嚴(yán)格執(zhí)行，一張藍(lán)圖繪到底、一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)“換一屆領(lǐng)導(dǎo)，改一次規(guī)劃”的現(xiàn)象，提高城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　第二，要強(qiáng)化“以旅興城”，建設(shè)精品景區(qū)。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)的發(fā)展、功能的提升，都離不開產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動。南岳區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)的支撐作用，實施精品景區(qū)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，走“以旅興城”的特色發(fā)展之路。一是要對接“國家全域旅游示范區(qū)”的五項基本要求、八個認(rèn)定條件，科學(xué)制定《南岳區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合南岳的資源稟賦、基礎(chǔ)條件、發(fā)展需要，優(yōu)化“一體兩翼、一帶多點”的空間布局，通過頂層設(shè)計、穿衣戴帽、改造提升，切實把每個景點當(dāng)作一個旅游精品來打造、當(dāng)作一個空間元素來布局、當(dāng)作一個文化小品來建設(shè)，讓每一個景區(qū)都成為自然的景觀、文化的載體和最美的記憶。二是要創(chuàng)新完善旅游發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，探索導(dǎo)游管理體制改革，加大旅游環(huán)境綜合治理力度，妥善處置游客投訴和突發(fā)事件，規(guī)范寺廟宮觀管理，嚴(yán)厲打擊旅游市場違法違規(guī)行為，加強(qiáng)文明素質(zhì)教育、法制教育，實施旅游市場“紅榜”和“黑名單”信譽評定制度，不斷提升服務(wù)美譽度和游客滿意度。三是要按照“穩(wěn)定傳統(tǒng)市場、培育新興市場、激活撫育市場”的要求，分類主打“心愿之旅”和“壽比南山”品牌，出臺“扶優(yōu)、扶精、撫專”旅行社扶持政策，策劃“山盟之旅”、“我在壽岳有棵樹”、星空節(jié)等特色旅游活動，實施大投入、大策劃、大活動、大營銷戰(zhàn)略，不斷提升南岳旅游的知名度、美譽度和影響力。通過不斷壯大旅游產(chǎn)業(yè)來提升經(jīng)濟(jì)實力，從而為我區(qū)加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　第三，要強(qiáng)化“以城促旅”，打造特色古鎮(zhèn)。一座沒有特色的城市是缺乏競爭力的城市。南岳古鎮(zhèn)，歷史悠久，底蘊深厚，既是南岳旅游綜合服務(wù)中心、新型城鎮(zhèn)化的主陣地，也是南岳重要的旅游目的地、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。要注重發(fā)揮南岳古鎮(zhèn)中心城區(qū)的輻射作用，打造一個產(chǎn)業(yè)聚集、設(shè)施完善、功能齊全、業(yè)態(tài)鮮明、聯(lián)動周邊的特色旅游古鎮(zhèn)。一是要把旅游理念貫穿到古鎮(zhèn)的整個發(fā)展建設(shè)中，通過城鎮(zhèn)園林化、交通暢通化、街區(qū)特色化、建筑景觀化等多種手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，增強(qiáng)古鎮(zhèn)的綜合承載能力、吸納能力和宜居水平，“讓城市融入大自然，讓居民游客望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。二是要注重彰顯古鎮(zhèn)的文化特性，實施城市沿街建筑“穿衣戴帽”綜合整治，延續(xù)古鎮(zhèn)歷史文脈，在古鎮(zhèn)的建設(shè)中融入佛教文化、道教文化、儒家文化、壽文化、抗戰(zhàn)文化等優(yōu)秀文化內(nèi)涵，增加文化景觀、小品節(jié)點，形成不同特色的文化街區(qū)，將古鎮(zhèn)打造成為歷史記憶、地域特色、宗教特點的美麗城鎮(zhèn)。三是要注重古鎮(zhèn)的旅游服務(wù)功能，針對古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后和旅游消費不足的“短腿短板”問題，統(tǒng)籌謀劃交通、市政設(shè)施、智慧景區(qū)與公共服務(wù)，加快建成一批高端賓館酒店、休閑購物場所和旅游娛樂項目，持續(xù)改善城市人文環(huán)境、治安環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)旅游交通和服務(wù)接待能力，實現(xiàn)景區(qū)與古鎮(zhèn)的功能互補、景區(qū)與城區(qū)的無縫對接、景區(qū)與城市發(fā)展的相互促進(jìn)。

　　第四，要強(qiáng)化“旅農(nóng)融合”，塑造美麗鄉(xiāng)村。產(chǎn)業(yè)興則城鎮(zhèn)興，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。從我區(qū)的實際看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足始終是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大短板。南岳地處丘陵地帶，山區(qū)眾多，推進(jìn)城鎮(zhèn)化就是要使城鄉(xiāng)得到均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。而要實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，必須立足旅游資源優(yōu)勢，堅持走“旅游+農(nóng)業(yè)”發(fā)展新路，形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光旅游、休閑度假為一體的新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，塑造美麗鄉(xiāng)村，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。一是要依托南岳現(xiàn)有的鄉(xiāng)村風(fēng)貌和良好的生態(tài)環(huán)境，注重傳統(tǒng)村落格局的保護(hù)、鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的傳承，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，集中建設(shè)打造一批美麗鄉(xiāng)村示范點、“綠色村莊”休閑園、休閑農(nóng)業(yè)示范地、歷史文化名村等，切實將鄉(xiāng)村打造成全域旅游發(fā)展的核心區(qū)、新型城鎮(zhèn)化的試驗區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)拓展的延伸區(qū)，以村景一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供新的動力。二是要圍繞鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展需求，根據(jù)不同群體、不同檔次的消費需求，探索開發(fā)一批家庭農(nóng)場、“驢友”驛站、采摘籬園、休閑農(nóng)莊等旅游場所，推出一批綠色有機(jī)食品、養(yǎng)生藥膳等特色餐飲，組織一批民間手工藝展示、民俗文化節(jié)慶活動、傳統(tǒng)農(nóng)家農(nóng)事體驗等旅游活動，真正把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為集生態(tài)型、觀光型、參與型、效益型于一體的旅游特色農(nóng)業(yè)。三是要把潛力巨大的旅游市場作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主戰(zhàn)場，通過培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民市場競爭能力和自主發(fā)展能力，吸引農(nóng)村外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)興辦產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民圍繞旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、圍繞旅游轉(zhuǎn)移致富，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向旅游特色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，使廣大農(nóng)民向旅游從業(yè)者轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”就地城鎮(zhèn)化創(chuàng)造良好條件。(作者系中共南岳區(qū)委書記)