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房屋空置稅要來了?暫未推出沒有時間表

來源:經(jīng)濟日報 編輯:彭俊 2018-10-17 09:19:20
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  房地產(chǎn)市場的消息總能一石激起千層浪。

  近日,國務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興表示,遏制房地產(chǎn)投機、房地產(chǎn)泡沫是一個長期、艱巨的任務(wù),應(yīng)拿出房地產(chǎn)稅分類進行,率先出臺能夠精準遏制投機的消費稅、流轉(zhuǎn)稅、空置稅,然后再從容考慮物業(yè)稅。

  仇保興所言的空置稅不是什么新話題。在過去幾年,每當房價出現(xiàn)上漲壓力時,其總是會被抬出來說道說道。

  什么是空置稅

  空置稅,國內(nèi)尚無精準定義。在國外,一般是指政府為了充分利用資源,而對空置的居民房屋收取一定量的稅收。

  “空置”的本意,是不住也不出租的意思。我國土地資源稀缺,人口眾多,房子空置是對資源的嚴重浪費。

  仇保興透露,我國房屋空置率比較高,不同城市空置率是不一樣的。鄂爾多斯空置率達到了70%,北京空置率在百分之十幾到二十。從國際上看,一般采取了空置稅的國家空置率接近5%左右。

  從征稅環(huán)節(jié)上看,空置稅屬于持有環(huán)節(jié)的稅種??傮w而言,征稅既可以增加住房的持有成本,也可以鼓勵住房出租以提高住房的利用效率,也有利于調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場供需,從而抑制房價。

  從國外的實踐來看,溫哥華市規(guī)定房屋每年空置達到6個月的,需要按照“房產(chǎn)價值的1%”來交稅,謊報業(yè)主將面臨每天罰款10000加元的嚴厲處罰;英國對空置長達兩年或以上的房屋征收100%額外市政稅;法國則規(guī)定住宅空置逾1年須繳交樓價的10%為空置稅,第2年增加到樓價的12.5%,第3年為15%。上述措施,對調(diào)價當?shù)胤康禺a(chǎn)市場價格起到了積極作用。

  目前推出沒有時間表

  2015年3月份,全國人民代表大會對外公布關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定 。其中,第八條(下列事項只能制定法律)增加一項,作為第六項:“(六)稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”。 《立法法》明確了“稅收法定”原則。“稅收法定”就是政府收什么稅、向誰收、收多少、怎么收,都要通過人大來立法決定。

  這也就是說,沒有全國人大立法或者許可,政府無權(quán)征稅。從今年9月份公布的十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃來看,只有“房地產(chǎn)稅法”列為了第一類項目即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案, “空置稅”不在其中。

  此外,還需要合理界定“空置”狀態(tài),即什么情況下可以認定房屋是空置的。這需要大量的基礎(chǔ)性工作,特別是需要房屋地產(chǎn)的信息共享、物業(yè)管理公司的一些基礎(chǔ)性數(shù)據(jù),等等。

  從上述事實中,不難分析出“房屋空置稅”推出還沒有時間表。

  空置稅的目標不應(yīng)是增稅

  今年5月14日,中國社科院城市所與社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布《房地產(chǎn)藍皮書:中國房地產(chǎn)發(fā)展報告No.15(2018)》。該報告建議,考慮以“空置稅”這一行為稅來替代房產(chǎn)稅。報告指出,在房地產(chǎn)調(diào)控機制中,稅收調(diào)節(jié)機制的設(shè)定目標,不應(yīng)是替代土地出讓金成為新的地方稅源。

  在住房租賃市場的發(fā)展中,企業(yè)機構(gòu)和政府部門持有住房都面臨著眾多問題。諸如占壓資金量龐大、管理維護效率低下等。目前住房市場的租賃價格與銷售價格失衡。即使在北京這樣的一線城市,年租金收益率一般也比不過同期貸款利率。在沒有政策優(yōu)惠的情況下,企業(yè)機構(gòu)一般傾向于出售居住物業(yè)而不是持有居住物業(yè)。

  與其勉強房地產(chǎn)企業(yè)和機構(gòu)持有住房,還不如鼓勵愿意持有住房的個人出租房屋。對空置的非家庭自用住房征收“空置稅”,鼓勵住房持有者出租房屋,體現(xiàn)“可持有但不可空置”政策導(dǎo)向。“空置稅”的征收應(yīng)采取“窄稅基、高稅率”的方式,將稅收對象鎖定擁有非家庭自用住房而不出租利用的家庭。

  報告還提出,對家庭自用住房,即使空置也不宜征收“空置稅”。因為家庭自用住房空置的原因可能是短期在外地居住,如工作外派、探親訪友、學(xué)習培訓(xùn)等。如果對家庭自用住房和非家庭自用住房空置一概征收“空置稅”,社會負面影響可能較大。

  來源 / 經(jīng)濟日報新媒體出品

  (編輯 溫寶臣 李瞳 實習編輯 林蔚 秦悅 裴文)

  新媒體編輯 / 徐曉燕

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