君山區(qū)錢(qián)糧湖鎮(zhèn)分路口村民集中建房點(diǎn)。(君山區(qū)農(nóng)業(yè)局供圖)

　　王晴 夏新田 蔡兵

　　君山區(qū)北枕長(zhǎng)江，南瀕洞庭，是岳陽(yáng)市中心城區(qū)的重要組成部分，國(guó)土總面積718平方公里，總?cè)丝?5萬(wàn)。今年來(lái)，該區(qū)嚴(yán)格按照中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署和省市工作要求，將農(nóng)村“空心房”整治工作作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的“先手棋”和“突破口”，按照“應(yīng)拆盡拆、科學(xué)拆建，依法依規(guī)、有序推進(jìn)，發(fā)動(dòng)群眾、尊重民意，還利于民、改善民生”的工作要求，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村“空心房”整治。據(jù)君山區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)易俊良介紹，截至目前，該區(qū)共拆除農(nóng)村“空心房”3724棟48.82萬(wàn)平方米，拆除后騰退地塊圖斑面積10233畝，實(shí)施已復(fù)耕3862畝、已復(fù)綠462畝、已復(fù)建47畝，2018年度預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)新增耕地2927畝，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境，盤(pán)活了城鄉(xiāng)土地資源，保障了耕地紅線(xiàn)。

　　該區(qū)明確當(dāng)前整治農(nóng)村“空心房”的“七大類(lèi)”重點(diǎn)任務(wù)：一是安全區(qū)建設(shè)過(guò)程中搬遷群眾未兌現(xiàn)承諾應(yīng)拆除的生產(chǎn)用房；二是建新房后未拆除的舊房；三是廢棄危舊破敗的房屋；四是不符合村莊規(guī)劃的房屋；五是嚴(yán)重影響村容村貌的建筑；六是影響道路交通和水利設(shè)施安全的建筑；七是畜禽功能性退養(yǎng)后未拆除的欄舍。

　　對(duì)于認(rèn)定為“空心房”的房屋，根據(jù)性質(zhì)不同相應(yīng)采取不同的拆除措施，穩(wěn)步有序推進(jìn)整治工作。一是引導(dǎo)拆。在全區(qū)廣泛宣傳開(kāi)展“空心房”整治的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，最大限度地爭(zhēng)取群眾的理解支持。該區(qū)許市鎮(zhèn)橫山嶺村、金盆村等村莊群眾自愿申請(qǐng)拆除率達(dá)60%以上。二是商量拆。對(duì)于有合法審批手續(xù)，但不符合當(dāng)前村莊規(guī)劃，一定程度上影響村容村貌的房屋，反復(fù)與群眾溝通協(xié)商，通過(guò)發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，征得群眾同意后按程序予以拆除。三是征收拆。對(duì)影響道路交通和農(nóng)田水利設(shè)施安全的民生用房，先由政府進(jìn)行征收后，再予以拆除。四是強(qiáng)制拆。對(duì)摸底排查出依法認(rèn)定為違法建設(shè)的“空心房”，一律依法強(qiáng)制拆除，不予任何補(bǔ)償。

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、科學(xué)施策的工作原則，積極開(kāi)展“空心房”整治生態(tài)修復(fù)。一是復(fù)墾。對(duì)于面積較大、水源充足的土地實(shí)施復(fù)墾復(fù)耕。復(fù)墾耕地不僅用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，而且新增土地指標(biāo)可用于上市交易，所獲資金全部用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是復(fù)綠。對(duì)于不宜恢復(fù)為耕地或用于建設(shè)的零星土地，實(shí)施生態(tài)復(fù)綠。目前全區(qū)“空心房”整治復(fù)綠面積478畝，新種植綠化苗木30萬(wàn)株，該區(qū)被推評(píng)為全國(guó)綠化模范先進(jìn)縣市區(qū)。三是復(fù)建。積極整合“空心房”拆舊騰地資源，對(duì)于面積較大的地塊，用于村民規(guī)范建房或村級(jí)公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該區(qū)共建設(shè)村民集中建房點(diǎn)12處。該區(qū)許市鎮(zhèn)崇慶村，通過(guò)拆除7戶(hù)“空心房”和鄰近麻石加工作坊，規(guī)劃建設(shè)了一處占地面積32畝的村民集中建房點(diǎn)，可安置村民40戶(hù)。對(duì)于整治騰出屬于規(guī)劃范圍的零散建設(shè)用地地塊，作為農(nóng)村宅基地資源，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌配置，在符合“一戶(hù)一宅”“建新拆舊”的前提下，用于民生建房。

　　該區(qū)一方面，按屬地管理的原則，明確鎮(zhèn)村為開(kāi)展“空心房”整治的實(shí)施主體，按要求做好調(diào)查摸底、實(shí)地勘測(cè)、簽訂協(xié)議、安全拆除、資金兌付等工作。另一方面，明確整治“空心房”產(chǎn)生的收益，全部用于本單位美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和解決歷史遺留問(wèn)題。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在原聯(lián)點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)、場(chǎng)的基礎(chǔ)上，以包片的方式聯(lián)點(diǎn)1個(gè)或多個(gè)村，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促聯(lián)點(diǎn)包村的“空心房”整治工作；結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、“五聯(lián)”幫扶機(jī)制，每個(gè)村明確一名科級(jí)干部，協(xié)助區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)所聯(lián)村(居)開(kāi)展整治工作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)全覆蓋。該區(qū)建立“空心房”拆除補(bǔ)助機(jī)制，按每平方米30元的標(biāo)準(zhǔn)給予拆除成本補(bǔ)助；對(duì)符合“一戶(hù)一宅”政策且自愿退出宅基地的“空心房”拆除戶(hù)，享受不高于每平方米300元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，保障群眾權(quán)益不受損失。堅(jiān)持把公平公正貫穿“空心房”整治的全過(guò)程,對(duì)于“空心房”的認(rèn)定、拆除、補(bǔ)償以及后續(xù)管理都制定了較為完善標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保整治工作依法依規(guī)、操作規(guī)范。堅(jiān)持“一戶(hù)一清、一戶(hù)一策、一戶(hù)一檔”，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)所有農(nóng)村房屋進(jìn)行全面實(shí)地排查，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)確定每一棟房屋是否屬于“空心房”，拆不拆、怎么拆，補(bǔ)不補(bǔ)、補(bǔ)多少，均由鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人與聯(lián)點(diǎn)包片領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商把關(guān)后報(bào)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，確保了每一棟房屋都有嚴(yán)格的認(rèn)定程序、每一個(gè)環(huán)節(jié)都有規(guī)范的工作流程。同時(shí)，對(duì)“空心房”整治過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行妥善處理，堅(jiān)決避免整治“舊問(wèn)題”帶來(lái)“新麻煩”。