為了摸清“十一五”期間湘西州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)分析工作中存在的問(wèn)題和不足，準(zhǔn)確研判“十二五”期間全州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，把握發(fā)展機(jī)遇，明確發(fā)展方向，找準(zhǔn)發(fā)展定位。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展“十二五”湖南省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研的通知》要求，州商務(wù)局抽調(diào)人員組成專(zhuān)門(mén)調(diào)研小組，分赴8縣市和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，現(xiàn)將具體調(diào)研情況和相關(guān)建議報(bào)告如下：

　　一、“十一五”期間湘西州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成績(jī)及特點(diǎn)

　　開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于封閉型經(jīng)濟(jì)而言，指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與世界市場(chǎng)密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行方式。發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是加快湘西州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是進(jìn)一步深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外影響，積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)；有利于充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源加快自身發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量和水平。2006年以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化，全州上下認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用開(kāi)放的思維積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為推動(dòng)全州社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　(一)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得的主要成績(jī)。經(jīng)過(guò)五年來(lái)的努力，湘西州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)成效顯著。據(jù)調(diào)查，“十一五”期間全州實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1138.05億元，年均增長(zhǎng)20.84%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入118.59億元，年均增長(zhǎng)21.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額439.49億元，年均增長(zhǎng)17.21%；對(duì)外貿(mào)易總額13.03億美元，年均增長(zhǎng)24.78%；引進(jìn)外資3148萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)為48.47%；對(duì)外勞務(wù)輸出554人，年均增長(zhǎng)139%；對(duì)外勞務(wù)創(chuàng)匯720.2萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)130%；接待國(guó)外游客21.49萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)41.97%；旅游創(chuàng)匯收入5230.97萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)17.78%。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在拉動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加外匯收入、擴(kuò)大對(duì)外影響等方面發(fā)揮了極其重要的作用。

　　(二)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，湘西州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，主要特點(diǎn)有：

　　1、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大體現(xiàn)在對(duì)外貿(mào)易上?！笆晃濉逼陂g全州對(duì)外貿(mào)易總額實(shí)現(xiàn)13.03億美元，年均增長(zhǎng)幅度達(dá)24.78%。其中出口實(shí)現(xiàn)12.88億美元，年均增長(zhǎng)幅度達(dá)23.9%；進(jìn)口實(shí)現(xiàn)0.15億美元，年平均增長(zhǎng)幅度達(dá)214%；凈出口實(shí)現(xiàn)12.73億美元，年平均增長(zhǎng)幅度為23.36%。

　　對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的具體特點(diǎn)有：一是民營(yíng)企業(yè)出口增勢(shì)強(qiáng)勁?！笆晃濉逼陂g，全州民營(yíng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)10.52億美元，占全州對(duì)外貿(mào)易總額的79%。以2010年為例，湘西州有6家民營(yíng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易超過(guò)1000萬(wàn)美元，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為湘西州對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的主要力量。二是對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)進(jìn)一步拓寬。2006年以來(lái)，湘西州不斷加大企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)支持力度，積極組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)重要國(guó)際會(huì)展，廣泛運(yùn)用國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)鞏固?hào)|南亞等傳統(tǒng)貿(mào)易市場(chǎng)，大力開(kāi)拓北美、歐洲和非洲等新興市場(chǎng)，目前，已與世界上38個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生了貿(mào)易往來(lái)，荷蘭、俄羅斯、美國(guó)、韓國(guó)、日本、南非已成為全州對(duì)外貿(mào)易重要伙伴。2010年湘西州對(duì)荷蘭出口達(dá)5193萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)44.77%，對(duì)荷蘭貿(mào)易首次超過(guò)俄羅斯聯(lián)邦，成為湘西州第一大對(duì)外貿(mào)易國(guó)。三是外貿(mào)運(yùn)行結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。錳礦加工產(chǎn)品出口是湘西州對(duì)外貿(mào)易的主力軍，主推產(chǎn)品末鍛軋錳、錳鐵、錳制品、硅化物、二氧化錳、五氧化二釩、鋅末等國(guó)際市場(chǎng)需求旺盛，出口總量穩(wěn)居全州第一。同時(shí)，著力培育優(yōu)勢(shì)出口企業(yè)，引導(dǎo)、支持企業(yè)加大產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，提高強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)品研發(fā)能力，推動(dòng)資源型產(chǎn)品深加工，提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，增強(qiáng)了外貿(mào)企業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，以酒鬼酒、叉尾鮰魚(yú)、茶葉等為主的農(nóng)產(chǎn)品出口增勢(shì)明顯。以2010年為例，全州農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)675萬(wàn)美元，其中，酒鬼酒股份有限公司實(shí)現(xiàn)出口489萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)315.8%。

　　2、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)表現(xiàn)在引進(jìn)利用外資上。2006年以來(lái)，湘西州不斷加大對(duì)外招商引資力度，取得了明顯成效。“十一五”期間共引進(jìn)外資3148萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)幅度為48.46%。外商投資在強(qiáng)化外商投資環(huán)境、增收創(chuàng)稅及吸納社會(huì)就業(yè)等方面都發(fā)揮了積極的作用。從引進(jìn)外資情況看，全州引進(jìn)外資波動(dòng)較大，以2008年最高，達(dá)930萬(wàn)美元；最低年份是2009年，僅為174萬(wàn)美元，最高年份是最低年份的4倍多，分析原因主要受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響。從上繳稅金情況看，“十一五”期間全州外資企業(yè)上繳稅金共計(jì)4812萬(wàn)元，呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)；從吸納社會(huì)就業(yè)情況看，“十一五”期間全州外資企業(yè)提高社會(huì)就業(yè)崗位達(dá)5150個(gè)，吸納社會(huì)勞動(dòng)能力不斷增強(qiáng)；從外資來(lái)源地看，引進(jìn)的外資中三地投資比重較大，港資居首，依次為澳門(mén)、臺(tái)灣、新加坡、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、馬來(lái)西亞；從外資投向行業(yè)看，主要投向旅游、酒店、市政、學(xué)校、農(nóng)業(yè)、電子元件等，外商投資領(lǐng)域在進(jìn)一步拓寬。在外資利用方式上，主要以直接投資為主，部分為借用國(guó)外貸款和其他利用外資形式，此外并購(gòu)方式在利用外資中也占有一席之地，外資投資方式也呈多元化發(fā)展趨勢(shì)。

　　3、對(duì)外影響域面不斷擴(kuò)大突出表現(xiàn)在對(duì)外宣傳推介上?！笆晃濉逼陂g湘西州不斷加大對(duì)外宣傳推介力度，對(duì)外影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，先后組團(tuán)參加了4次國(guó)內(nèi)舉辦的國(guó)際性大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。2007年6月，組團(tuán)參加了第四屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)客商4萬(wàn)余人，湘西州會(huì)上簽約項(xiàng)目32個(gè)，合同引資48.23億元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)訂單成交近5億元；2008年6月，湘西州組團(tuán)參加上?！皽⒅堋蓖顿Y洽談活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外客商400余人參會(huì)，實(shí)現(xiàn)簽約項(xiàng)目27個(gè)，合同或協(xié)議引資31.95億元；2009年6月，組團(tuán)參加了湖南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推介會(huì)暨招商項(xiàng)目簽約儀式，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外客商500余人，發(fā)布重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目62個(gè)總投資124億元，簽約16個(gè)，合同引資68.26億元；2010年7月，組團(tuán)參加了上?！皽⒅堋被顒?dòng)，邀請(qǐng)上海及國(guó)外客商400余人參會(huì)，共簽約招商合作項(xiàng)目34個(gè)，合同引資109.4億元。通過(guò)組團(tuán)參加國(guó)內(nèi)舉辦的國(guó)際性大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)并進(jìn)行重點(diǎn)推介，大大提高了湘西州知名度。

　　4、對(duì)外交流不斷加強(qiáng)主要體現(xiàn)在外經(jīng)工作上?！笆晃濉逼陂g，全州外經(jīng)工作取得了實(shí)效明顯，對(duì)外勞務(wù)輸出大幅增加，共對(duì)外派遣勞務(wù)人員554人，年平均增幅為21.33%，實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)創(chuàng)匯720.1萬(wàn)美元，對(duì)外投資取得新突破，獲澳大利亞2萬(wàn)平方公里的礦源勘探開(kāi)采權(quán)，有力地促進(jìn)了全州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體特點(diǎn)有：一是外經(jīng)工作機(jī)制更加完善。2010年湘西州首次成立了對(duì)外勞務(wù)工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——湘西州對(duì)外勞務(wù)服務(wù)中心，中心引進(jìn)了專(zhuān)業(yè)的工作人員，該機(jī)構(gòu)的成立彌補(bǔ)了全州對(duì)外勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)的不足；二是外經(jīng)工作基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。建立了湘西州對(duì)外勞務(wù)培訓(xùn)基地，在湘西職院、吉首市職業(yè)中專(zhuān)積極開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)培訓(xùn)；三是對(duì)外勞務(wù)貸款擔(dān)保能力不斷增強(qiáng)。已經(jīng)籌備100萬(wàn)元的對(duì)外勞務(wù)費(fèi)用貸款擔(dān)保資金，隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)擔(dān)保業(yè)務(wù)；四是境外投資有了新突破。州內(nèi)振興化工公司在澳大利亞成立了境外投資公司，注冊(cè)資金68萬(wàn)美元，總投資1300萬(wàn)美元，經(jīng)過(guò)多方努力，已獲澳大利亞2萬(wàn)平方公里的地域勘探開(kāi)采錳礦資源權(quán)，現(xiàn)已取得探礦采礦權(quán)證26個(gè)，公司的建成投產(chǎn)將成為湘西州對(duì)外投資辦廠的破冰之舉。

　　5、對(duì)外開(kāi)放意識(shí)不斷增強(qiáng)漸現(xiàn)在發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變上?！笆晃濉逼陂g湘西州對(duì)外開(kāi)放意識(shí)不斷增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：在政府宏觀管理層面，湘西州委、州政府十分重視發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，政府出臺(tái)文件和主要領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)中曾多次提及要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，并完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制，以州委統(tǒng)戰(zhàn)部、州委宣傳部、州商務(wù)局、州旅游局等相關(guān)部門(mén)為主體，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外交流和聯(lián)系，積極對(duì)外開(kāi)展各種交流活動(dòng)，取得了一定成效。在企業(yè)發(fā)展層面，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，擴(kuò)大進(jìn)出口，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，先后與荷蘭、美國(guó)、俄羅斯等國(guó)發(fā)生了貿(mào)易往來(lái)，加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)輸出，先后向新加坡、越南、韓國(guó)等輸出勞務(wù)500余人，對(duì)外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)達(dá)700多萬(wàn)美元。在群眾層面，隨著居民收入不斷增加，越來(lái)越多的湘西人走出湘西，走出國(guó)門(mén)，走向國(guó)外。對(duì)外貿(mào)易企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收在對(duì)外開(kāi)放宣傳上起到良好示范效應(yīng)，隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、電視媒體的普及，人們的對(duì)外開(kāi)放意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)的愿望愈發(fā)強(qiáng)烈。

　　二、“十一五”期間湘西州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

　　在進(jìn)行深入調(diào)查思考過(guò)程中我們了解到，盡管“十一五”期間全州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，但與全省其他市相比，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

　　(一)區(qū)位不優(yōu)。突出表現(xiàn)在交通上，長(zhǎng)期以來(lái)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施一直是湘西州發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的瓶頸，直到2008年底才正式開(kāi)通常吉高速公路，但通車(chē)?yán)锍梯^短，湘西州境內(nèi)僅為49公里，到省會(huì)長(zhǎng)沙也需要4個(gè)半小時(shí)以上，很難融入湖南3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，更難融入湖南“3+5”城市群。同時(shí)與周邊城市的交通網(wǎng)絡(luò)尚未成型，公路、航運(yùn)、鐵路、航空等運(yùn)輸相對(duì)落后，各種交通方式的聯(lián)合運(yùn)輸體系有待進(jìn)一步完善。2009年，湘西州公路通車(chē)?yán)锍虨?513公里，遠(yuǎn)低于與湘西州國(guó)土面積大體相當(dāng)?shù)脑狸?yáng)、郴州、衡陽(yáng)、婁底等四個(gè)市。由于缺乏快速便捷的進(jìn)出州大通道，湘西州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受阻。沒(méi)有通暢的“大通道”，就難以與外界開(kāi)展深度的溝通與合作，開(kāi)放開(kāi)發(fā)就會(huì)成為一句空話(huà)，這也導(dǎo)致了湘西州的工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化水平不高，經(jīng)濟(jì)總量小，效益不高。

　　(二)規(guī)模偏小。在對(duì)外貿(mào)易方面，“十一五”期間全州對(duì)外貿(mào)易總額為13.03億美元，縱向比較增長(zhǎng)速度較快，年均增長(zhǎng)速度高達(dá)24.78%，高于全省平均水平。但從橫向上比較，與全省其他市還有很大差距，以2010年為例，全州進(jìn)出口總額為2.45億美元，占全省進(jìn)出口總額不到1%，全省排第十一位，僅比懷化、永州、張家界高。在吸收外資方面，“十一五”期間全州共計(jì)利用外資3148萬(wàn)美元，縱向上比較年均增長(zhǎng)幅度達(dá)48%，但是橫向上看，與全省和其他市相比也有不小差距，以2010年為例，全州引進(jìn)外資602萬(wàn)美元，僅為全省的2‰左右，位列全省末位，不到張家界市的1/6。在對(duì)外派遣勞務(wù)方面，“十一五”期間全州對(duì)外派遣勞務(wù)共計(jì)554人，不到全省的2%。

　　(三)外向度低。礦產(chǎn)業(yè)、飲料酒及煙草業(yè)、旅游業(yè)、化學(xué)工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和電力生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)是湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)，湘西州支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在花垣、吉首、瀘溪和鳳凰，除礦產(chǎn)業(yè)“十一五”期間出口11.64億美元，占全州對(duì)外貿(mào)易總額的89.93%，產(chǎn)業(yè)外向度較高外，其他產(chǎn)業(yè)的外向度普遍較低。以2010年湘西州旅游產(chǎn)業(yè)為例，全州共接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)1255萬(wàn)人次，但是接待國(guó)外游客僅為6.5萬(wàn)人次，僅占全州接待游客總量的5.2&permil；實(shí)現(xiàn)旅游收入63億元，外匯收入1421萬(wàn)美元，折成人民幣9662.8萬(wàn)元，僅占旅游總收入的1.53%。

　　(四)要素競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。除具有勞動(dòng)力和土地成本優(yōu)勢(shì)外，湘西州在交通、水價(jià)、電價(jià)上與本省其他市相比均缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。湘西州工業(yè)用水價(jià)為2.45元/噸(含排污費(fèi))，比懷化高出0.12元/噸以上；長(zhǎng)沙的工業(yè)用水為2.2元/噸，比湘西低11.36%；隨著國(guó)家取消優(yōu)惠電價(jià)，湘西州大工業(yè)用電基本與全省其他市沒(méi)有差別，另外交通條件滯后，湘西州無(wú)法融入湖南省3個(gè)小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，產(chǎn)品物流成本較高。招商引資的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，是生產(chǎn)要素價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，是環(huán)境條件的競(jìng)爭(zhēng)，就各個(gè)生產(chǎn)要素價(jià)格情況看，湘西州對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著諸多困難。

　　三、“十二五”期間加快湘西州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

　　“十二五”期間是湘西州交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件大改善的時(shí)期。交通瓶頸的破解，必將進(jìn)一步加速湘西州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，迎接“井噴”，在“十二五”開(kāi)年之際以及今后2-3年的時(shí)間里，湘西州發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)還有很多基礎(chǔ)工作需要加強(qiáng)。

　　(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g是湘西州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最易見(jiàn)成效的關(guān)鍵時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施條件的明顯改善將助推開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此，必須持續(xù)跟進(jìn)已經(jīng)和正在實(shí)施的各個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，繼續(xù)申報(bào)其他各項(xiàng)重大惠民工程項(xiàng)目。在公路交通方面，要加快吉茶、吉懷、鳳大、永吉等6條高速公路建設(shè)，加大干線(xiàn)公路和縣鄉(xiāng)公路改造力度，啟動(dòng)一批州域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路、旅游路和網(wǎng)絡(luò)路，全面啟動(dòng)村道硬化工程；在鐵路方面，開(kāi)工建設(shè)黔、張、常鐵路，推進(jìn)焦柳鐵路湘西段擴(kuò)能改造，做好國(guó)家、省里新布局鐵路前期爭(zhēng)取工作；在機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，積極抓好銅仁·鳳凰機(jī)場(chǎng)共建工作，充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)作用，提升機(jī)場(chǎng)級(jí)別，增開(kāi)新航班；在水路方面，重點(diǎn)加強(qiáng)瀘溪千噸級(jí)碼頭建設(shè)；在電力方面，突出工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)配套建設(shè)，加大農(nóng)網(wǎng)改造力度；在水利方面，抓好續(xù)建工程和新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，抓好農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施安全飲水工程，逐步夯實(shí)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　(二)壯大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模。一是加大外商引資力度。繼續(xù)跟蹤前期洽談外資項(xiàng)目，策劃包裝一批質(zhì)優(yōu)可招性較強(qiáng)的項(xiàng)目，借用現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)外發(fā)布。積極參加國(guó)內(nèi)國(guó)際性重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，根據(jù)自身?xiàng)l件擇機(jī)參加國(guó)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。創(chuàng)新招商方式，大力開(kāi)展誠(chéng)信招商、以商招商、掛職招商、平臺(tái)招商、代理招商、駐點(diǎn)招商，形成全民招商工作格局；二是努力擴(kuò)大出口。繼續(xù)鞏固礦產(chǎn)品出口市場(chǎng)，積極開(kāi)拓新興出口市場(chǎng)。加大特色農(nóng)產(chǎn)品、飲料酒類(lèi)出口力度，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模；三是積極擴(kuò)大進(jìn)口。積極進(jìn)口全州急需的短缺性稀缺資源，尤其是錳礦資源，大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，推動(dòng)全州加工業(yè)改造升級(jí)換代；四是加大勞務(wù)派遣力度。加快建立湘西州外派勞務(wù)培訓(xùn)基地，積極引進(jìn)或成立湘西州對(duì)外勞務(wù)服務(wù)公司，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系；五是大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以振興化工公司為樣板，引導(dǎo)和支持州內(nèi)企業(yè)積極走出國(guó)門(mén)進(jìn)行對(duì)外投資，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)影響；六是繼續(xù)加大對(duì)外宣傳推介力度。借助參加國(guó)內(nèi)國(guó)際性重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和各類(lèi)旅游推介活動(dòng)，擴(kuò)大湘西對(duì)外影響力和知名度，樹(shù)立良好形象，促進(jìn)形象提升與招商工作聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。

　　(三)加大科技創(chuàng)新力度。未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，必將是科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)。作為貧困落后的湘西地區(qū)，加大科技創(chuàng)新力度顯得十分必要而且重要。必須加大產(chǎn)品科技投入，提高進(jìn)出口產(chǎn)品科技含量、增加附加值、延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈。加大科技創(chuàng)新落實(shí)到工作措施上是：在招商引資方面，必須把吸引高科技生產(chǎn)企業(yè)為首選；在外貿(mào)發(fā)展方面，必須加大外貿(mào)企業(yè)科技支持力度，促進(jìn)礦產(chǎn)品的精深加工，提高礦產(chǎn)品的附加值和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；在政府宏觀管理上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以國(guó)際化視野檢視“十一五”期間開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出更加科學(xué)有效的解決方法和措施。在隊(duì)伍建設(shè)方面，要努力培養(yǎng)一大批高素質(zhì)優(yōu)秀人才，對(duì)州內(nèi)干部要通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高駕馭社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平，同時(shí)積極對(duì)外引進(jìn)優(yōu)秀人才。在科技投入方面，加大科技投入并保證財(cái)政用于科技創(chuàng)新投入增長(zhǎng)速度不低于GDP增長(zhǎng)速度。

　　(四)打造經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展平臺(tái)。進(jìn)一步辦好吉鳳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主的三個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，同時(shí)根據(jù)各縣市實(shí)際，努力培育一批新型科技園、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。吉鳳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要突出以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，積極引進(jìn)和發(fā)展化工醫(yī)藥、重大成套設(shè)備、儀器儀表、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等，形成自身的優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。其他兩個(gè)分部在縣市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要立足自身的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展一批具有市場(chǎng)前景的“專(zhuān)、精、特、新”的“小巨人”企業(yè)。對(duì)園區(qū)的建設(shè)培育應(yīng)給予更大的支持，對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)入園項(xiàng)目已將批準(zhǔn)的首期用地用完的基礎(chǔ)上應(yīng)該允許其拓展，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，滾動(dòng)發(fā)展，但要堅(jiān)決防止盲目圈、閑置土地。努力提高三個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)管理水平，使其在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易、參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作與交流、實(shí)現(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置中發(fā)揮帶動(dòng)作用；在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品換代、企業(yè)制度及機(jī)制創(chuàng)新等方面發(fā)揮先導(dǎo)作用；在探索和建立市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施體系、轉(zhuǎn)變政府管理職能和運(yùn)作方式等方面發(fā)揮示范作用，使經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為全州吸收外資擴(kuò)大的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　(五)健全出口促進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。海關(guān)和商檢機(jī)構(gòu)是發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。“十一五”期間湘西州對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額遠(yuǎn)高于已經(jīng)設(shè)立商檢機(jī)構(gòu)的懷化市，然而湘西州卻沒(méi)有設(shè)立海關(guān)和商檢部門(mén)。湘西州對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫需要送至懷化入出境檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)行，外貿(mào)產(chǎn)品出口通關(guān)必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)沙海關(guān)，貿(mào)易成本較高且極不便捷。為了進(jìn)一步降低企業(yè)出口成本，提高對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平，“十二五”期間湘西州要加快吉首海關(guān)和湘西州出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。要通過(guò)設(shè)立吉首海關(guān)和湘西州出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，積極建設(shè)“大通關(guān)”工程，形成進(jìn)出口便捷通道。同時(shí)要積極與各主要進(jìn)出入境口岸建立進(jìn)出口貨物、運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步改革通關(guān)體制，創(chuàng)新通關(guān)模式，拓展運(yùn)輸方式，全力打造“快速通關(guān)、快速商檢、快速辦證、快速發(fā)運(yùn)、快速核銷(xiāo)、快速退稅”的出口快車(chē)道，增強(qiáng)出口商品競(jìng)爭(zhēng)力，提高開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平。

　　(六)優(yōu)化開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要一個(gè)良好的硬件環(huán)境，更需要優(yōu)質(zhì)的發(fā)展軟環(huán)境。目前，湘西州發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的軟環(huán)境還不優(yōu)，必須加大軟環(huán)境綜合整治力度，努力創(chuàng)造發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。一是要加大外商投資者知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，積極引進(jìn)更多國(guó)際先進(jìn)的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)；二是要維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序，為外來(lái)投資者及其企業(yè)創(chuàng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；三是要積極實(shí)行“陽(yáng)光”收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府公布的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行持證收費(fèi)和收費(fèi)后填寫(xiě)登記卡；四是創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，在州內(nèi)有條件的縣市城市要建設(shè)一批適合外國(guó)人的生活小區(qū)、國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際學(xué)校，以及高爾夫球場(chǎng)等，滿(mǎn)足其生活需求。