為了摸清“十一五”期間湘西州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,及時(shí)分析工作中存在的問(wèn)題和不足,準(zhǔn)確研判“十二五”期間全州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì),把握發(fā)展機(jī)遇,明確發(fā)展方向,找準(zhǔn)發(fā)展定位。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展“十二五”湖南省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研的通知》要求,州商務(wù)局抽調(diào)人員組成專(zhuān)門(mén)調(diào)研小組,分赴8縣市和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展調(diào)研,現(xiàn)將具體調(diào)研情況和相關(guān)建議報(bào)告如下:
一、“十一五”期間湘西州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成績(jī)及特點(diǎn)
開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于封閉型經(jīng)濟(jì)而言,指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與世界市場(chǎng)密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行方式。發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是加快湘西州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求,是進(jìn)一步深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要,有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外影響,積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng);有利于充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源加快自身發(fā)展,提高人民生活質(zhì)量和水平。2006年以來(lái),面對(duì)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化,全州上下認(rèn)真貫徹黨的十七大精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,用開(kāi)放的思維積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn),開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,為推動(dòng)全州社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
(一)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得的主要成績(jī)。經(jīng)過(guò)五年來(lái)的努力,湘西州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)成效顯著。據(jù)調(diào)查,“十一五”期間全州實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1138.05億元,年均增長(zhǎng)20.84%;實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入118.59億元,年均增長(zhǎng)21.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額439.49億元,年均增長(zhǎng)17.21%;對(duì)外貿(mào)易總額13.03億美元,年均增長(zhǎng)24.78%;引進(jìn)外資3148萬(wàn)美元,年均增長(zhǎng)為48.47%;對(duì)外勞務(wù)輸出554人,年均增長(zhǎng)139%;對(duì)外勞務(wù)創(chuàng)匯720.2萬(wàn)美元,年均增長(zhǎng)130%;接待國(guó)外游客21.49萬(wàn)人,年均增長(zhǎng)41.97%;旅游創(chuàng)匯收入5230.97萬(wàn)美元,年均增長(zhǎng)17.78%。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在拉動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加外匯收入、擴(kuò)大對(duì)外影響等方面發(fā)揮了極其重要的作用。
(二)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)?!笆晃濉逼陂g,湘西州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速,主要特點(diǎn)有:
1、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大體現(xiàn)在對(duì)外貿(mào)易上?!笆晃濉逼陂g全州對(duì)外貿(mào)易總額實(shí)現(xiàn)13.03億美元,年均增長(zhǎng)幅度達(dá)24.78%。其中出口實(shí)現(xiàn)12.88億美元,年均增長(zhǎng)幅度達(dá)23.9%;進(jìn)口實(shí)現(xiàn)0.15億美元,年平均增長(zhǎng)幅度達(dá)214%;凈出口實(shí)現(xiàn)12.73億美元,年平均增長(zhǎng)幅度為23.36%。
對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的具體特點(diǎn)有:一是民營(yíng)企業(yè)出口增勢(shì)強(qiáng)勁?!笆晃濉逼陂g,全州民營(yíng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)10.52億美元,占全州對(duì)外貿(mào)易總額的79%。以2010年為例,湘西州有6家民營(yíng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易超過(guò)1000萬(wàn)美元,民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為湘西州對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的主要力量。二是對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)進(jìn)一步拓寬。2006年以來(lái),湘西州不斷加大企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)支持力度,積極組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)重要國(guó)際會(huì)展,廣泛運(yùn)用國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái),繼續(xù)鞏固?hào)|南亞等傳統(tǒng)貿(mào)易市場(chǎng),大力開(kāi)拓北美、歐洲和非洲等新興市場(chǎng),目前,已與世界上38個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生了貿(mào)易往來(lái),荷蘭、俄羅斯、美國(guó)、韓國(guó)、日本、南非已成為全州對(duì)外貿(mào)易重要伙伴。2010年湘西州對(duì)荷蘭出口達(dá)5193萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)44.77%,對(duì)荷蘭貿(mào)易首次超過(guò)俄羅斯聯(lián)邦,成為湘西州第一大對(duì)外貿(mào)易國(guó)。三是外貿(mào)運(yùn)行結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。錳礦加工產(chǎn)品出口是湘西州對(duì)外貿(mào)易的主力軍,主推產(chǎn)品末鍛軋錳、錳鐵、錳制品、硅化物、二氧化錳、五氧化二釩、鋅末等國(guó)際市場(chǎng)需求旺盛,出口總量穩(wěn)居全州第一。同時(shí),著力培育優(yōu)勢(shì)出口企業(yè),引導(dǎo)、支持企業(yè)加大產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)改造力度,提高強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)品研發(fā)能力,推動(dòng)資源型產(chǎn)品深加工,提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重,增強(qiáng)了外貿(mào)企業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力,以酒鬼酒、叉尾鮰魚(yú)、茶葉等為主的農(nóng)產(chǎn)品出口增勢(shì)明顯。以2010年為例,全州農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)675萬(wàn)美元,其中,酒鬼酒股份有限公司實(shí)現(xiàn)出口489萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)315.8%。
2、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)表現(xiàn)在引進(jìn)利用外資上。2006年以來(lái),湘西州不斷加大對(duì)外招商引資力度,取得了明顯成效。“十一五”期間共引進(jìn)外資3148萬(wàn)美元,年均增長(zhǎng)幅度為48.46%。外商投資在強(qiáng)化外商投資環(huán)境、增收創(chuàng)稅及吸納社會(huì)就業(yè)等方面都發(fā)揮了積極的作用。從引進(jìn)外資情況看,全州引進(jìn)外資波動(dòng)較大,以2008年最高,達(dá)930萬(wàn)美元;最低年份是2009年,僅為174萬(wàn)美元,最高年份是最低年份的4倍多,分析原因主要受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響。從上繳稅金情況看,“十一五”期間全州外資企業(yè)上繳稅金共計(jì)4812萬(wàn)元,呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì);從吸納社會(huì)就業(yè)情況看,“十一五”期間全州外資企業(yè)提高社會(huì)就業(yè)崗位達(dá)5150個(gè),吸納社會(huì)勞動(dòng)能力不斷增強(qiáng);從外資來(lái)源地看,引進(jìn)的外資中三地投資比重較大,港資居首,依次為澳門(mén)、臺(tái)灣、新加坡、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、馬來(lái)西亞;從外資投向行業(yè)看,主要投向旅游、酒店、市政、學(xué)校、農(nóng)業(yè)、電子元件等,外商投資領(lǐng)域在進(jìn)一步拓寬。在外資利用方式上,主要以直接投資為主,部分為借用國(guó)外貸款和其他利用外資形式,此外并購(gòu)方式在利用外資中也占有一席之地,外資投資方式也呈多元化發(fā)展趨勢(shì)。
3、對(duì)外影響域面不斷擴(kuò)大突出表現(xiàn)在對(duì)外宣傳推介上?!笆晃濉逼陂g湘西州不斷加大對(duì)外宣傳推介力度,對(duì)外影響力進(jìn)一步擴(kuò)大,先后組團(tuán)參加了4次國(guó)內(nèi)舉辦的國(guó)際性大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。2007年6月,組團(tuán)參加了第四屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)洽談會(huì),來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)客商4萬(wàn)余人,湘西州會(huì)上簽約項(xiàng)目32個(gè),合同引資48.23億元,實(shí)現(xiàn)外貿(mào)訂單成交近5億元;2008年6月,湘西州組團(tuán)參加上?!皽⒅堋蓖顿Y洽談活動(dòng),邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外客商400余人參會(huì),實(shí)現(xiàn)簽約項(xiàng)目27個(gè),合同或協(xié)議引資31.95億元;2009年6月,組團(tuán)參加了湖南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推介會(huì)暨招商項(xiàng)目簽約儀式,邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外客商500余人,發(fā)布重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目62個(gè)總投資124億元,簽約16個(gè),合同引資68.26億元;2010年7月,組團(tuán)參加了上?!皽⒅堋被顒?dòng),邀請(qǐng)上海及國(guó)外客商400余人參會(huì),共簽約招商合作項(xiàng)目34個(gè),合同引資109.4億元。通過(guò)組團(tuán)參加國(guó)內(nèi)舉辦的國(guó)際性大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)并進(jìn)行重點(diǎn)推介,大大提高了湘西州知名度。
4、對(duì)外交流不斷加強(qiáng)主要體現(xiàn)在外經(jīng)工作上?!笆晃濉逼陂g,全州外經(jīng)工作取得了實(shí)效明顯,對(duì)外勞務(wù)輸出大幅增加,共對(duì)外派遣勞務(wù)人員554人,年平均增幅為21.33%,實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)創(chuàng)匯720.1萬(wàn)美元,對(duì)外投資取得新突破,獲澳大利亞2萬(wàn)平方公里的礦源勘探開(kāi)采權(quán),有力地促進(jìn)了全州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體特點(diǎn)有:一是外經(jīng)工作機(jī)制更加完善。2010年湘西州首次成立了對(duì)外勞務(wù)工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——湘西州對(duì)外勞務(wù)服務(wù)中心,中心引進(jìn)了專(zhuān)業(yè)的工作人員,該機(jī)構(gòu)的成立彌補(bǔ)了全州對(duì)外勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)的不足;二是外經(jīng)工作基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。建立了湘西州對(duì)外勞務(wù)培訓(xùn)基地,在湘西職院、吉首市職業(yè)中專(zhuān)積極開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)培訓(xùn);三是對(duì)外勞務(wù)貸款擔(dān)保能力不斷增強(qiáng)。已經(jīng)籌備100萬(wàn)元的對(duì)外勞務(wù)費(fèi)用貸款擔(dān)保資金,隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)擔(dān)保業(yè)務(wù);四是境外投資有了新突破。州內(nèi)振興化工公司在澳大利亞成立了境外投資公司,注冊(cè)資金68萬(wàn)美元,總投資1300萬(wàn)美元,經(jīng)過(guò)多方努力,已獲澳大利亞2萬(wàn)平方公里的地域勘探開(kāi)采錳礦資源權(quán),現(xiàn)已取得探礦采礦權(quán)證26個(gè),公司的建成投產(chǎn)將成為湘西州對(duì)外投資辦廠的破冰之舉。
5、對(duì)外開(kāi)放意識(shí)不斷增強(qiáng)漸現(xiàn)在發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變上?!笆晃濉逼陂g湘西州對(duì)外開(kāi)放意識(shí)不斷增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在三個(gè)層面:在政府宏觀管理層面,湘西州委、州政府十分重視發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),政府出臺(tái)文件和主要領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)中曾多次提及要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平,并完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制,以州委統(tǒng)戰(zhàn)部、州委宣傳部、州商務(wù)局、州旅游局等相關(guān)部門(mén)為主體,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外交流和聯(lián)系,積極對(duì)外開(kāi)展各種交流活動(dòng),取得了一定成效。在企業(yè)發(fā)展層面,積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,擴(kuò)大進(jìn)出口,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),先后與荷蘭、美國(guó)、俄羅斯等國(guó)發(fā)生了貿(mào)易往來(lái),加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)輸出,先后向新加坡、越南、韓國(guó)等輸出勞務(wù)500余人,對(duì)外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)達(dá)700多萬(wàn)美元。在群眾層面,隨著居民收入不斷增加,越來(lái)越多的湘西人走出湘西,走出國(guó)門(mén),走向國(guó)外。對(duì)外貿(mào)易企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收在對(duì)外開(kāi)放宣傳上起到良好示范效應(yīng),隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、電視媒體的普及,人們的對(duì)外開(kāi)放意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)的愿望愈發(fā)強(qiáng)烈。
二、“十一五”期間湘西州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
在進(jìn)行深入調(diào)查思考過(guò)程中我們了解到,盡管“十一五”期間全州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展,但與全省其他市相比,還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:
(一)區(qū)位不優(yōu)。突出表現(xiàn)在交通上,長(zhǎng)期以來(lái),交通等基礎(chǔ)設(shè)施一直是湘西州發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的瓶頸,直到2008年底才正式開(kāi)通常吉高速公路,但通車(chē)?yán)锍梯^短,湘西州境內(nèi)僅為49公里,到省會(huì)長(zhǎng)沙也需要4個(gè)半小時(shí)以上,很難融入湖南3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,更難融入湖南“3+5”城市群。同時(shí)與周邊城市的交通網(wǎng)絡(luò)尚未成型,公路、航運(yùn)、鐵路、航空等運(yùn)輸相對(duì)落后,各種交通方式的聯(lián)合運(yùn)輸體系有待進(jìn)一步完善。2009年,湘西州公路通車(chē)?yán)锍虨?513公里,遠(yuǎn)低于與湘西州國(guó)土面積大體相當(dāng)?shù)脑狸?yáng)、郴州、衡陽(yáng)、婁底等四個(gè)市。由于缺乏快速便捷的進(jìn)出州大通道,湘西州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受阻。沒(méi)有通暢的“大通道”,就難以與外界開(kāi)展深度的溝通與合作,開(kāi)放開(kāi)發(fā)就會(huì)成為一句空話(huà),這也導(dǎo)致了湘西州的工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化水平不高,經(jīng)濟(jì)總量小,效益不高。
(二)規(guī)模偏小。在對(duì)外貿(mào)易方面,“十一五”期間全州對(duì)外貿(mào)易總額為13.03億美元,縱向比較增長(zhǎng)速度較快,年均增長(zhǎng)速度高達(dá)24.78%,高于全省平均水平。但從橫向上比較,與全省其他市還有很大差距,以2010年為例,全州進(jìn)出口總額為2.45億美元,占全省進(jìn)出口總額不到1%,全省排第十一位,僅比懷化、永州、張家界高。在吸收外資方面,“十一五”期間全州共計(jì)利用外資3148萬(wàn)美元,縱向上比較年均增長(zhǎng)幅度達(dá)48%,但是橫向上看,與全省和其他市相比也有不小差距,以2010年為例,全州引進(jìn)外資602萬(wàn)美元,僅為全省的2‰左右,位列全省末位,不到張家界市的1/6。在對(duì)外派遣勞務(wù)方面,“十一五”期間全州對(duì)外派遣勞務(wù)共計(jì)554人,不到全省的2%。
(三)外向度低。礦產(chǎn)業(yè)、飲料酒及煙草業(yè)、旅游業(yè)、化學(xué)工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和電力生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)是湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè),湘西州支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在花垣、吉首、瀘溪和鳳凰,除礦產(chǎn)業(yè)“十一五”期間出口11.64億美元,占全州對(duì)外貿(mào)易總額的89.93%,產(chǎn)業(yè)外向度較高外,其他產(chǎn)業(yè)的外向度普遍較低。以2010年湘西州旅游產(chǎn)業(yè)為例,全州共接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)1255萬(wàn)人次,但是接待國(guó)外游客僅為6.5萬(wàn)人次,僅占全州接待游客總量的5.2‰實(shí)現(xiàn)旅游收入63億元,外匯收入1421萬(wàn)美元,折成人民幣9662.8萬(wàn)元,僅占旅游總收入的1.53%。
(四)要素競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。除具有勞動(dòng)力和土地成本優(yōu)勢(shì)外,湘西州在交通、水價(jià)、電價(jià)上與本省其他市相比均缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。湘西州工業(yè)用水價(jià)為2.45元/噸(含排污費(fèi)),比懷化高出0.12元/噸以上;長(zhǎng)沙的工業(yè)用水為2.2元/噸,比湘西低11.36%;隨著國(guó)家取消優(yōu)惠電價(jià),湘西州大工業(yè)用電基本與全省其他市沒(méi)有差別,另外交通條件滯后,湘西州無(wú)法融入湖南省3個(gè)小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,產(chǎn)品物流成本較高。招商引資的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng),是生產(chǎn)要素價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng),是環(huán)境條件的競(jìng)爭(zhēng),就各個(gè)生產(chǎn)要素價(jià)格情況看,湘西州對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著諸多困難。
三、“十二五”期間加快湘西州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
“十二五”期間是湘西州交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件大改善的時(shí)期。交通瓶頸的破解,必將進(jìn)一步加速湘西州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇,迎接“井噴”,在“十二五”開(kāi)年之際以及今后2-3年的時(shí)間里,湘西州發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)還有很多基礎(chǔ)工作需要加強(qiáng)。
(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?!笆濉逼陂g是湘西州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最易見(jiàn)成效的關(guān)鍵時(shí)期,基礎(chǔ)設(shè)施條件的明顯改善將助推開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此,必須持續(xù)跟進(jìn)已經(jīng)和正在實(shí)施的各個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目,繼續(xù)申報(bào)其他各項(xiàng)重大惠民工程項(xiàng)目。在公路交通方面,要加快吉茶、吉懷、鳳大、永吉等6條高速公路建設(shè),加大干線(xiàn)公路和縣鄉(xiāng)公路改造力度,啟動(dòng)一批州域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路、旅游路和網(wǎng)絡(luò)路,全面啟動(dòng)村道硬化工程;在鐵路方面,開(kāi)工建設(shè)黔、張、常鐵路,推進(jìn)焦柳鐵路湘西段擴(kuò)能改造,做好國(guó)家、省里新布局鐵路前期爭(zhēng)取工作;在機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面,積極抓好銅仁·鳳凰機(jī)場(chǎng)共建工作,充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)作用,提升機(jī)場(chǎng)級(jí)別,增開(kāi)新航班;在水路方面,重點(diǎn)加強(qiáng)瀘溪千噸級(jí)碼頭建設(shè);在電力方面,突出工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)配套建設(shè),加大農(nóng)網(wǎng)改造力度;在水利方面,抓好續(xù)建工程和新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目,抓好農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),繼續(xù)實(shí)施安全飲水工程,逐步夯實(shí)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
(二)壯大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模。一是加大外商引資力度。繼續(xù)跟蹤前期洽談外資項(xiàng)目,策劃包裝一批質(zhì)優(yōu)可招性較強(qiáng)的項(xiàng)目,借用現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)外發(fā)布。積極參加國(guó)內(nèi)國(guó)際性重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng),根據(jù)自身?xiàng)l件擇機(jī)參加國(guó)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。創(chuàng)新招商方式,大力開(kāi)展誠(chéng)信招商、以商招商、掛職招商、平臺(tái)招商、代理招商、駐點(diǎn)招商,形成全民招商工作格局;二是努力擴(kuò)大出口。繼續(xù)鞏固礦產(chǎn)品出口市場(chǎng),積極開(kāi)拓新興出口市場(chǎng)。加大特色農(nóng)產(chǎn)品、飲料酒類(lèi)出口力度,擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模;三是積極擴(kuò)大進(jìn)口。積極進(jìn)口全州急需的短缺性稀缺資源,尤其是錳礦資源,大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,推動(dòng)全州加工業(yè)改造升級(jí)換代;四是加大勞務(wù)派遣力度。加快建立湘西州外派勞務(wù)培訓(xùn)基地,積極引進(jìn)或成立湘西州對(duì)外勞務(wù)服務(wù)公司,加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系;五是大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,以振興化工公司為樣板,引導(dǎo)和支持州內(nèi)企業(yè)積極走出國(guó)門(mén)進(jìn)行對(duì)外投資,擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)影響;六是繼續(xù)加大對(duì)外宣傳推介力度。借助參加國(guó)內(nèi)國(guó)際性重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和各類(lèi)旅游推介活動(dòng),擴(kuò)大湘西對(duì)外影響力和知名度,樹(shù)立良好形象,促進(jìn)形象提升與招商工作聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。
(三)加大科技創(chuàng)新力度。未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng),必將是科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)。作為貧困落后的湘西地區(qū),加大科技創(chuàng)新力度顯得十分必要而且重要。必須加大產(chǎn)品科技投入,提高進(jìn)出口產(chǎn)品科技含量、增加附加值、延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈。加大科技創(chuàng)新落實(shí)到工作措施上是:在招商引資方面,必須把吸引高科技生產(chǎn)企業(yè)為首選;在外貿(mào)發(fā)展方面,必須加大外貿(mào)企業(yè)科技支持力度,促進(jìn)礦產(chǎn)品的精深加工,提高礦產(chǎn)品的附加值和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;在政府宏觀管理上,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,以國(guó)際化視野檢視“十一五”期間開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題,提出更加科學(xué)有效的解決方法和措施。在隊(duì)伍建設(shè)方面,要努力培養(yǎng)一大批高素質(zhì)優(yōu)秀人才,對(duì)州內(nèi)干部要通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí),提高駕馭社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平,同時(shí)積極對(duì)外引進(jìn)優(yōu)秀人才。在科技投入方面,加大科技投入并保證財(cái)政用于科技創(chuàng)新投入增長(zhǎng)速度不低于GDP增長(zhǎng)速度。
(四)打造經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展平臺(tái)。進(jìn)一步辦好吉鳳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主的三個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),同時(shí)根據(jù)各縣市實(shí)際,努力培育一批新型科技園、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。吉鳳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要突出以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主,積極引進(jìn)和發(fā)展化工醫(yī)藥、重大成套設(shè)備、儀器儀表、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等,形成自身的優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。其他兩個(gè)分部在縣市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要立足自身的相對(duì)優(yōu)勢(shì),著力發(fā)展一批具有市場(chǎng)前景的“專(zhuān)、精、特、新”的“小巨人”企業(yè)。對(duì)園區(qū)的建設(shè)培育應(yīng)給予更大的支持,對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)入園項(xiàng)目已將批準(zhǔn)的首期用地用完的基礎(chǔ)上應(yīng)該允許其拓展,以項(xiàng)目為基礎(chǔ),滾動(dòng)發(fā)展,但要堅(jiān)決防止盲目圈、閑置土地。努力提高三個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)管理水平,使其在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易、參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作與交流、實(shí)現(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置中發(fā)揮帶動(dòng)作用;在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品換代、企業(yè)制度及機(jī)制創(chuàng)新等方面發(fā)揮先導(dǎo)作用;在探索和建立市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施體系、轉(zhuǎn)變政府管理職能和運(yùn)作方式等方面發(fā)揮示范作用,使經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為全州吸收外資擴(kuò)大的增長(zhǎng)點(diǎn)。
(五)健全出口促進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。海關(guān)和商檢機(jī)構(gòu)是發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。“十一五”期間湘西州對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展,對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額遠(yuǎn)高于已經(jīng)設(shè)立商檢機(jī)構(gòu)的懷化市,然而湘西州卻沒(méi)有設(shè)立海關(guān)和商檢部門(mén)。湘西州對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫需要送至懷化入出境檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)行,外貿(mào)產(chǎn)品出口通關(guān)必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)沙海關(guān),貿(mào)易成本較高且極不便捷。為了進(jìn)一步降低企業(yè)出口成本,提高對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平,“十二五”期間湘西州要加快吉首海關(guān)和湘西州出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。要通過(guò)設(shè)立吉首海關(guān)和湘西州出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu),積極建設(shè)“大通關(guān)”工程,形成進(jìn)出口便捷通道。同時(shí)要積極與各主要進(jìn)出入境口岸建立進(jìn)出口貨物、運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制,進(jìn)一步改革通關(guān)體制,創(chuàng)新通關(guān)模式,拓展運(yùn)輸方式,全力打造“快速通關(guān)、快速商檢、快速辦證、快速發(fā)運(yùn)、快速核銷(xiāo)、快速退稅”的出口快車(chē)道,增強(qiáng)出口商品競(jìng)爭(zhēng)力,提高開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平。
(六)優(yōu)化開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要一個(gè)良好的硬件環(huán)境,更需要優(yōu)質(zhì)的發(fā)展軟環(huán)境。目前,湘西州發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的軟環(huán)境還不優(yōu),必須加大軟環(huán)境綜合整治力度,努力創(chuàng)造發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。一是要加大外商投資者知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,積極引進(jìn)更多國(guó)際先進(jìn)的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù);二是要維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序,為外來(lái)投資者及其企業(yè)創(chuàng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境;三是要積極實(shí)行“陽(yáng)光”收費(fèi),嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府公布的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行持證收費(fèi)和收費(fèi)后填寫(xiě)登記卡;四是創(chuàng)造良好的生活環(huán)境,在州內(nèi)有條件的縣市城市要建設(shè)一批適合外國(guó)人的生活小區(qū)、國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際學(xué)校,以及高爾夫球場(chǎng)等,滿(mǎn)足其生活需求。
來(lái)源:湘西州商務(wù)局
作者:李全
編輯:彭俊