湖南出入境檢驗檢疫局駐湘西工作組 傅明
2009年1月26日，國務院出臺了(國發(fā)【2009】3號)文件，明確提出成立國家戰(zhàn)略層面的‘武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)’，要求組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進經(jīng)濟協(xié)作和功能互補，加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。隨之湘西土家族苗族自治州(以下簡稱湘西州)因其地理位置自然而然被納入武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之中。出入境檢驗檢疫機構應抓住這一重大歷史機遇，加快檢驗檢疫功能平臺建設，充分發(fā)揮檢驗檢疫的職能，更好地服務湘西經(jīng)濟轉型發(fā)展。
一、搭建平臺、籌建機構，對促進湘西區(qū)域發(fā)展具有重要意義
(一)湘西州基本情況。湘西州地處武陵山脈腹地，位于湖南省西部，與重慶、湖北、貴州三省市接壤，素有“渝鄂湘黔咽喉”之稱，是深入武陵山區(qū)的中心通道和承接長、珠三角地區(qū)經(jīng)濟輻射和產業(yè)轉移的重要平臺，也是湖南省唯一的進入國家西部開發(fā)的地區(qū)和國家新一輪扶貧攻堅的重點地區(qū)，是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。全州國土面積1.5萬平方公里，轄7縣1市1區(qū)，總人口278萬，州內有33個民族，其中以土家族、苗族為主，少數(shù)民族約占總人口的75%。2010年，全州國民生產總值303億，財政收入32億，對外貿易總額2.47億美元。不言而喻，湘西屬于典型的“老、少、邊、窮”。
(二)湘西州發(fā)展的歷史機遇。為了進一步加快連片特困地區(qū)發(fā)展和湘西脫貧致富步伐，2011年11月15日國務院扶貧開發(fā)領導小組在湘西州首府吉首市召開了武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點啟動會。會議明確要認真貫徹《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的基本思路，加大投入力度，整合各類資源，先行先試，積累經(jīng)驗，抓好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，為全國扶貧攻堅發(fā)揮示范引領作用。這對于協(xié)調區(qū)域發(fā)展、促進社會和諧、促進民族團結、維護邊疆鞏固、確保全國人民共同實現(xiàn)全面小康，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。隨著武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅戰(zhàn)略的啟動，湘西州也迎來了新一輪脫貧致富、區(qū)域發(fā)展的重大歷史機遇。
(三)搭建檢驗檢疫功能平臺的現(xiàn)實意義。湘西州有豐富的自然資源比較優(yōu)勢，有“錳都”、“釩海”、“中國椪柑之鄉(xiāng)”等諸多美譽，“瀘溪椪柑”、“湘西獼猴桃”、“古丈茶葉”已成為全國知名品牌。今年湘西又被認定為“國家錳鋅深加工高新技術產業(yè)化基地。”而且，近年來湘西州對外貿易發(fā)展保持良好勢頭，“十一五”期間，全州累計進出口貿易總額13.03億美元，年均增幅達24.78%，占整個武陵經(jīng)濟協(xié)作區(qū)進出口貿易總額的60%以上。湘西州要實現(xiàn)脫貧致富、區(qū)域發(fā)展的目標，必須有戰(zhàn)略的眼觀和開發(fā)的心靈，必須進一步加大開放型經(jīng)濟發(fā)展力度，必須進一步改善招商引資環(huán)境、積極承接沿海產業(yè)轉移。因此，出入境檢驗檢疫機構作為一個地區(qū)發(fā)展開發(fā)型經(jīng)濟的重要載體和衡量一個地區(qū)開放程度的重要標尺，搶占設立和不斷完善檢驗檢疫功能平臺建設顯得尤為重要和迫切。
(四)籌建檢驗檢疫機構的有利條件。近年來，湘西州委、州政府對在湘西設立檢驗檢疫機構高度重視，先后兩次向湖南省政府呈報關于在湘西州設立檢驗檢疫機構的請示(州政【2008】86號、州政【2010】69號)，并成立了以葉紅專州長為組長的領導班子推動出入境檢驗檢疫、海關等開放型經(jīng)濟發(fā)展機構籌建工作，領導小組下設籌建辦公室專抓具體工作，而且將檢驗檢疫、海關等機構建設列入政府工作重點，可見地方政府對設立檢驗檢疫機構的迫切愿望和支持力度。這項工作也得到了湖南省政府和有關部門的大力支持，湖南省人民政府《關于在湘西土家族苗族自治州設立檢驗檢疫的請示》(湘政【2011】4號)已由國務院中編辦批轉至質檢總局。2011年11月11日，湖南省政府已批復同意在湘西設立公路口岸，這些都是加快檢驗檢疫功能平臺建設，促進區(qū)域發(fā)展的有利條件。
(五)湘西檢驗檢疫機構籌建的進程。湖南出入境檢驗檢疫局(以下簡稱湖南檢驗檢疫局)審時度勢，高度重視基層檢驗檢疫機構建設，為更好地支持湘西開放型經(jīng)濟發(fā)展，于2010年12月向質檢總局呈報了《關于成立湖南出入境檢驗檢疫局湘西辦事處的請示》(湘檢人【2010】178號)，今年1月研究決定，成立湖南出入境檢驗檢疫局駐湘西工作組(以下簡稱湘西工作組)(湘檢人【2011】5號)開展機構籌建和相關檢驗檢疫業(yè)務工作，并于今年3月和湘西州人民政府簽署了《關于共同推進湘西土家族苗族自治州開放型經(jīng)濟發(fā)展的合作備忘錄》(以下簡稱《合作備忘錄》)，這標志著湘西檢驗檢疫功能平臺建設工作正式啟動。湘西工作組成立以后，按照“邊運行、邊申報、邊建設”的模式，認真貫徹落實《合作備忘錄》要求，積極主動和地方政府聯(lián)系，10余次向州委州政府主要領導和分管領導匯報，千方百計爭取地方政府及相關部門的支持，穩(wěn)步推動檢驗檢疫機構籌建工作，取得了顯著成效。目前湘西州已經(jīng)出具了機構選址的紅線圖、平面布局圖，并編制了設立檢驗檢疫機構的可行性報告。下一步將做好和國家有關部門銜接匯報工作，爭取湘西檢驗檢疫機構早日獲批，爭取早日啟動檢驗檢疫基礎建設。
二、主動作為、優(yōu)質服務，為促進湘西經(jīng)濟轉型發(fā)展發(fā)揮積極作用
促進區(qū)域發(fā)展是檢驗檢疫機構的重要使命。目前，湘西工作組尚屬于一個過渡性的臨時機構，存在著人員少、任務重、交流干部生活不便等諸多困難，但全體成員以高昂的革命斗志和工作熱情，以“團結、嚴謹、務實、創(chuàng)新”為核心工作理念，把“為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動深度融入各項檢驗檢疫工作之中，主動融入地方經(jīng)濟發(fā)展大局，以大力促進湘西進出口產業(yè)結構優(yōu)化調整為導向，以大力扶持湘西特色產業(yè)為依托，以滿足企業(yè)發(fā)展需求為目標，以服務重點企業(yè)為切入點，堅持報服務檢窗口前移、服務工作重心下移，實施多種特色服務和高效便捷監(jiān)管措施，千方百計為企業(yè)排憂解難。
(一)大力促進湘西傳統(tǒng)大宗產品出口。對傳統(tǒng)的出口錳產品出口，如對湘西豐達合金科技有限公司、湘西五礦進出口公司，采取“一企一策”的便捷高效措施，加快驗放效率。
(二)積極促進新興產業(yè)發(fā)展壯大。對瀘溪微細球形鋁粉和鋁銀漿等新興產業(yè)，加大扶持力度，采取電子監(jiān)管、提前預約、集中檢驗、快速出證、特事特辦等措施，促進其形成產業(yè)集群，不斷提高國際市場的競爭力和占有率。
(三)主動幫扶湘西特色農產品出口。積極聯(lián)絡州商務局、椪柑辦等政府部門加大扶持力度，多次深入瀘溪、鳳凰等椪柑基地走訪調研，提前介入，主動上門指導公司、果農進行椪柑出口基地備案注冊，今年新增4個基地6000多畝出口基地、2個果蔬加工廠，大力推動“基地+公司+標準化”模式，力爭湘西椪柑直接出口實現(xiàn)較大突破。
(四)著力服務政府重點項目和民生工程。湘西州人民醫(yī)院進行整體搬遷，是湘西重點項目和民生工作，涉及總價值5000多萬元、十多臺套的進口醫(yī)療器械需要開箱檢驗。工作組及時與州人民醫(yī)院溝通聯(lián)絡，提前介入，安排專人多次進行服務和監(jiān)管，為進口醫(yī)療設備保駕護航。
(五)積極推動出口加工貿易發(fā)展。對湘西首家來料加工企業(yè)湖南開泰服裝廠，實施一對一指導，積極幫扶其生產的來料加工服裝順利出口美國，實現(xiàn)了湘西州來料加工貿易零突破。
(六)無償為外貿企業(yè)提供技術指導和咨詢。已向廣大外貿企業(yè)無償提供了各類技術支持和咨詢服務600多人次，免費為全州60多家外貿企業(yè)成功舉辦檢驗檢疫法律法規(guī)、基礎知識培訓，提供各種政策法規(guī)、技術資料300余份。
截止10月底，湘西工作組共受理各種檢驗檢疫業(yè)務報檢近800批，簽發(fā)各類單證900余份，貨值1億余美元。受理各類注冊備案企業(yè)達20家。開展各類專項活動5項，下企業(yè)監(jiān)督檢查200多次，行程1萬多公里。“有為，才能有位。”由于湘西工作組主動作為、服務企業(yè)、促進發(fā)展，大大節(jié)約了外貿企業(yè)的運營成本和時間成本，大大提高了通關效率，為全州進出口產業(yè)機構優(yōu)化調整產生了積極的效果，對推動對外貿易事業(yè)發(fā)展做出了有益的貢獻，不僅受到了廣大外貿企業(yè)的好評，也多次得到州委州政府領導的充分肯定。州委書記何澤中做出重要批示：“要加快工作進程，落實《合作備忘錄》要求，大力支持工作組工作。”彭武長副書記兩次來工作組調研，高度贊揚了工作組服務湘西重點產業(yè)、企業(yè)發(fā)展的措施；賈祖霞副州長三次看望慰問工作組，對工作組克服困難，為改善湘西州投資環(huán)境，主動作為、服務企業(yè)也給予了多次肯定。
三、關于加快檢驗檢疫功能平臺建設的思考
為了搶抓歷史機遇，盡快完善檢驗檢疫功能平臺建設，更好地促進湘西經(jīng)濟發(fā)展，還必須以倒計時的精神狀態(tài)和工作進度來加大推進力度，政府主導、檢驗檢疫部門積極配合，政檢合力、攜手推進，爭取湘西檢驗檢疫機構早日獲批，爭取早日啟動檢驗檢疫機構基礎建設。個人認為，下一步應該進一步做好如下工作：
1、 湘西工作組應進一步做好與湘西州政府和湖南檢驗檢疫局的聯(lián)絡、銜接和匯報和各項基礎工作。
2、 湘西州政府應進一步加大對湘西工作組的支持力度，為工作組更好地履行檢驗檢疫職能提供基礎保障，為啟動檢驗檢疫機構基礎建設提供資金支持。
3、 湘西州政府和湖南檢驗檢疫部門應共同努力，積極主動向湖南省政府、質檢總局和國務院中編辦匯報，爭取檢驗檢疫機構早日獲批。
來源：湘西新聞網(wǎng)
作者：傅明
編輯：彭俊