從1982年南岳衡山列入第一批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，我省風(fēng)景名勝事業(yè)走過(guò)了30年。30載波瀾壯闊的征程，湖南風(fēng)景名勝事業(yè)從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，以較快的發(fā)展速度，從初創(chuàng)、探索跨入蓬勃發(fā)展，在改革開放的歷史進(jìn)程中譜寫了獨(dú)具魅力的樂(lè)章。

　　保護(hù)與開發(fā)，孰重孰輕?

　　自1982年始，我省風(fēng)景名勝事業(yè)發(fā)展大致可劃分三個(gè)階段：一是改革開放初期，韜光養(yǎng)晦；二是世紀(jì)之交，探索與反思；三是最近十年，崛起與提升。

　　湖南風(fēng)景名勝?gòu)?ldquo;三家”起步。改革開放之初，鄧小平發(fā)表“黃山談話”，提出要通過(guò)旅游達(dá)到富民的目的，使人民群眾的生活盡快好起來(lái)；要重視保護(hù)旅游資源，搞好綠化，治理污染，美化環(huán)境。旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)逐漸形成共識(shí)。1982年國(guó)務(wù)院審定第一批22省的44個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，我省南岳衡山榜上有名。6年之后，武陵源、洞庭湖岳陽(yáng)樓風(fēng)景名勝區(qū)被列入國(guó)家級(jí)。我省風(fēng)景名勝事業(yè)呈現(xiàn)出百?gòu)U俱興的大好形勢(shì)，湖南這三家“最頂尖、最著名、最沒(méi)有爭(zhēng)議”的風(fēng)景區(qū)被歷史推上了排頭兵的位置。

　　世紀(jì)之交，探索與反思并行。1992年開始，以武陵源榮膺世界自然遺產(chǎn)為標(biāo)志，湖南風(fēng)景名勝事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這一時(shí)期，最顯著的特點(diǎn)莫過(guò)于“保護(hù)”與“開發(fā)”兩種觀念的激烈交鋒。

　　在早期，學(xué)術(shù)界照搬西方國(guó)家公園的理念，形成了一種對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施極端保護(hù)的觀點(diǎn)，對(duì)在風(fēng)景區(qū)搞旅游開發(fā)持疏遠(yuǎn)態(tài)度，認(rèn)為搞旅游會(huì)破壞風(fēng)景資源，把風(fēng)景資源保護(hù)與發(fā)展風(fēng)景區(qū)經(jīng)濟(jì)工作對(duì)立起來(lái)。甚至提出管理風(fēng)景名勝事業(yè)，應(yīng)該像西方國(guó)家公園那樣，土地由國(guó)家劃撥，人員編制歸中央管理，資金由中央計(jì)劃撥款。這種觀點(diǎn)顯然脫離了實(shí)際。于是，如何打好風(fēng)景牌，抓好景區(qū)開發(fā)的聲音日趨明顯，但這條路前無(wú)古人，并沒(méi)有現(xiàn)成的模式可供借鑒，我們只好摸著石頭過(guò)河，隨之而來(lái)的便是“欣慰”與“遺憾”兩種結(jié)果：

　　欣慰的是，我省很多風(fēng)景區(qū)管理部門不等不靠，更不是“坐而論道”，而是真抓實(shí)干，在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作方面進(jìn)行了積極的探索和嘗試，其中不乏一些成功的經(jīng)驗(yàn)，有的在國(guó)內(nèi)外還產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。比如毫山蜘蛛人攀登、鳳凰棋行大地、張家界穿越天門、黃龍洞為定海神針投保等，都是這一時(shí)期景區(qū)營(yíng)銷的經(jīng)典作品。這些管理模式在早期確實(shí)解決了景區(qū)自身發(fā)展的燃眉之急，在規(guī)劃編制、隊(duì)伍培養(yǎng)、配套設(shè)施建設(shè)方面奠定了必要的基礎(chǔ)，時(shí)至今日，仍然具有重要而深遠(yuǎn)的影響。

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 　　遺憾的是，各路商賈都看中風(fēng)景名勝區(qū)這塊風(fēng)水寶地，紛紛前來(lái)投資興建休閑度假酒店、餐館和娛樂(lè)設(shè)施，甚至建起了商業(yè)街。圃于落后觀念和滯后的規(guī)劃，錯(cuò)誤地套用城市開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)開發(fā)的模式，把城市道路、草坪、豪華賓館、寬?cǎi)R路等搬到風(fēng)景名勝區(qū)，進(jìn)行錯(cuò)位式的無(wú)序開發(fā)，山體、水體、植被、土壤、空氣和景觀遭受破壞和污染。

　　在這個(gè)特定的歷史時(shí)期，我省兩個(gè)老牌風(fēng)景區(qū)甚至出了問(wèn)題，在全國(guó)產(chǎn)生了很不好的影響!其中武陵源被批評(píng)為“天上的街市”，以至于聯(lián)合國(guó)發(fā)出黃牌警告，差點(diǎn)列入瀕危遺產(chǎn)的名錄。南岳衡山的問(wèn)題則被時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基批示“重新規(guī)劃、重整河山”，成為我國(guó)第一個(gè)被國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人點(diǎn)名批評(píng)的風(fēng)景區(qū)。

　　南岳和武陵源都是我省風(fēng)景名勝事業(yè)的排頭兵，曾經(jīng)起到先進(jìn)和表率的作用，是各兄弟景區(qū)學(xué)習(xí)的楷模，但其所經(jīng)歷的慘痛教訓(xùn)的確應(yīng)該引起反思。

　　因?yàn)樽吡藦澛罚淞暝幢槐茊?dòng)了“世紀(jì)大拆遷”，南岳也興起了歷時(shí)五年之久的綜合整治行動(dòng)。鑒于此，湖南從1995年開始，先后制定了《湖南省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《湖南省南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法》、《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《湖南省岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》等法規(guī)，奠定了發(fā)展的法制基礎(chǔ)，使我省風(fēng)景名勝事業(yè)逐步走上了一條科學(xué)、規(guī)范、健康的路子。

　　在國(guó)家建設(shè)部開展的風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治中，全省依法依規(guī)共拆除違規(guī)建筑近10萬(wàn)處。其中，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)過(guò)三次大規(guī)模、大范圍拆遷，共拆除核心景區(qū)各類建筑總面積近2l萬(wàn)平方米：衡山、韶山等風(fēng)景名勝區(qū)克服重重困難，拆除影響景觀環(huán)境的建筑近6萬(wàn)平方米。

　　最近十年的崛起和提升。這十年，湖南風(fēng)景名勝區(qū)品質(zhì)建設(shè)卓有成效。國(guó)家級(jí)數(shù)量從2002年6處發(fā)展到2012年16處，居全國(guó)第三位。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)從2002年19處到2012年39處，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃面積達(dá)’7238平方公里，占全省國(guó)土面積3.44%。我們修訂完善了《湖南省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》和武陵源、南岳衡山、莨山條例，制定了岳麓山、紫鵲界、萬(wàn)佛山一侗寨等風(fēng)景名勝區(qū)條例，推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃“全覆蓋”、管理規(guī)范化和監(jiān)督常態(tài)化，加快配套設(shè)施建設(shè)，挖掘歷史文化內(nèi)涵，加大宣傳力度。

　　這十年，湖南世界遺產(chǎn)、國(guó)家遺產(chǎn)的創(chuàng)建和保護(hù)卓有成效。我們已經(jīng)擁有武陵源、崀山兩處世界遺產(chǎn)，南岳衡山、紫鵲界一梅山龍官、萬(wàn)佛山一侗寨三處國(guó)家遺產(chǎn)。2010年，“中國(guó)丹霞”申遺成功，毫山列入世界自然遺產(chǎn)名錄，世界的目光再次聚焦湖南。

　　這十年，湖南遺產(chǎn)地和風(fēng)景名勝區(qū)在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，豐富民眾生活方面作出巨大貢獻(xiàn)。2011年，世界遺產(chǎn)地和風(fēng)景名勝區(qū)，吸納了全省40%以上，達(dá)1.3億人次的游客總量，創(chuàng)造了占全省l/4以上、超過(guò)400億元的旅游總收入。僅去年國(guó)慶黃金周，遺產(chǎn)地和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的旅游人數(shù)同比增長(zhǎng)23.34%，旅游收入同比增長(zhǎng)30.18%。預(yù)期“十二五”將以每年10%～15%的速度增長(zhǎng)。

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 　　關(guān)于未來(lái)的思考：能否做全國(guó)第一?

　　湖南風(fēng)景名勝正處于興旺發(fā)達(dá)、蒸蒸日上的歷史階段，新型城鎮(zhèn)化、文化大發(fā)展大繁榮、綠色湖南戰(zhàn)略、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策背景已然成熟，時(shí)不我待。湖南風(fēng)景人有雄心寫出一篇湖南風(fēng)景名勝事業(yè)全國(guó)一流的錦繡文章。

　　我省有眾多“排第一”的風(fēng)景名勝資源。炎黃子孫的始祖炎帝神農(nóng)氏的安息地——炎帝陵，神州第一陵，在湖南：“五帝”之一的舜帝葬于九嶷山；湖南還有屈原窮盡一生、上下求索的足印，有賈誼長(zhǎng)歌當(dāng)哭的詩(shī)賦，還有歷史上留下濃墨重彩的蔡倫、歐陽(yáng)詢、懷素、周敦頤、王夫之、曾國(guó)藩、魏源……馬王堆挖出來(lái)一個(gè)沉睡兩千年的美女辛追，讓世界為之震驚，世界第一；岳麓書院庭院深深，1000多年的講堂求學(xué)問(wèn)道高潮迭起，天下第一書院；韶山出了一代偉人，締造新中國(guó)的主要領(lǐng)導(dǎo)核心，排天下第一當(dāng)之無(wú)愧；南岳衡已然清晰，湖南風(fēng)景名勝事業(yè)將以更70加堅(jiān)定的決心和勇氣，走上品牌建設(shè)之路，走上轉(zhuǎn)型提質(zhì)之路，走上現(xiàn)代管理之路。

　　我們能夠從湖湘文化中汲取無(wú)窮的力量。歷史上，從范仲淹的“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”，魏源的“師夷長(zhǎng)技以制夷”，到毛澤東的“敢教日月?lián)Q新天”，無(wú)不閃耀著敢于擔(dān)當(dāng)、矢志不移的湖湘精神光芒。風(fēng)景名勝事業(yè)開拓前行的實(shí)踐亦是如此。

　　三十而立，湖南風(fēng)景名勝事業(yè)已經(jīng)站上了一個(gè)高峰，那么，我們完全有理由相信，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全省人民的大力支持下，只要我們秉承“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的基本方針，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，積極推動(dòng)管理理念、管理方式和管絮理手段的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我省的風(fēng)景名勝蓄工作一定能夠乘著“兩型”社會(huì)和文化祭大發(fā)展大繁榮的東風(fēng)，走向一個(gè)新的高度?！　?作者系湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng))